Selama beberapa dekade, perselisihan perdagangan antara negara maju dan berkembang didorong oleh tarif, subsidi, dan akses pasar. Saat ini, kebijakan iklim menjadi garda depan baru dalam perselisihan perdagangan global.
Ketika UE bergerak menuju implementasi penuh Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon (CBAM) – sebuah kebijakan yang menetapkan harga karbon impor berdasarkan emisi yang dihasilkan selama produksi – eksportir di seluruh dunia menghadapi kenyataan baru: akses ke pasar Eropa akan semakin bergantung tidak hanya pada harga dan kualitas, namun juga pada intensitas karbon di sektor manufaktur. CBAM diperkenalkan oleh UE untuk mencegah “kebocoran karbon”, di mana perusahaan mengalihkan produksinya ke negara-negara dengan peraturan iklim yang lebih lemah untuk menghindari biaya lingkungan yang lebih ketat di Eropa.
Bagi negara-negara seperti Indonesia, dampaknya sangat signifikan. UE tetap menjadi tujuan ekspor penting bagi produk-produk industri Indonesia, termasuk baja, aluminium, dan barang-barang manufaktur padat karbon lainnya. Pada saat yang sama, sektor industri Indonesia masih sangat bergantung pada pembangkit listrik tenaga batu bara, sehingga banyak dari ekspor Indonesia rentan terhadap biaya karbon yang lebih tinggi berdasarkan sistem Eropa.
Bagi eksportir di sektor-sektor ini, CBAM tidak lagi menjadi peraturan Brussel; ini menjadi syarat akses pasar. Pertanyaannya bukanlah apakah industri Indonesia akan beradaptasi, namun apakah adaptasi ini akan berlangsung secara tertib dan kooperatif, atau bersifat kacau dan bersifat menghukum.
Inilah sebabnya mengapa Brussel dan Jakarta harus segera membentuk kelompok kerja CBAM UE-Indonesia – sebuah platform formal yang menyatukan lembaga-lembaga pemerintah, perwakilan industri, pakar teknis, dan eksportir dari kedua belah pihak untuk mengoordinasikan kepatuhan, berbagi standar, dan mempersiapkan industri untuk transisi ke peraturan perdagangan berbasis karbon.
Tanpa koordinasi seperti ini, risikonya sangat besar. Eksportir Indonesia dapat menghadapi peningkatan biaya kepatuhan, penurunan daya saing, dan pengucilan secara bertahap dari salah satu pasar terbesar di dunia. Sementara itu, Eropa berisiko mengubah kebijakan iklim yang dirancang untuk mendorong dekarbonisasi global menjadi sumber kebencian geopolitik dan perselisihan perdagangan dengan negara-negara berkembang.
Kasus kelompok kerja
Sebuah kelompok kerja akan membantu mengubah potensi gesekan ini menjadi koordinasi yang terstruktur. Manfaat dari kelompok kerja seperti ini lebih dari sekadar mencegah perselisihan dagang. Jika dirancang dengan benar, hal ini dapat menjadi mekanisme praktis untuk membantu transisi industri Indonesia menuju ekonomi global yang diatur oleh karbon, sekaligus memastikan bahwa agenda iklim Eropa tidak mengasingkan mitra ekonomi utama.
Prioritas pertamanya adalah menyelesaikan tantangan praktis terbesar yang dihadapi eksportir Indonesia: persiapan. Bagi banyak perusahaan, khususnya di luar rantai pasok multinasional, hambatan utamanya bukanlah harga karbon itu sendiri, namun kompleksitas teknis kepatuhannya. Perusahaan perlu menghitung dan melaporkan emisi yang terkandung dalam produk mereka, memberikan data produksi yang terverifikasi, dan memenuhi standar pelaporan Eropa agar dapat terus mengekspor dengan lancar ke pasar UE setelah CBAM mulai diterapkan secara penuh pada tahun 2026.
Penghitungan emisi, data tingkat produk, verifikasi terakreditasi, nilai default, dan perlakuan emisi tidak langsung bukanlah rincian birokrasi yang kecil. Mereka akan semakin menentukan perusahaan mana yang akan tetap kompetitif secara global dan perusahaan mana yang akan kesulitan mengakses pasar luar negeri.
Kedua, gugus tugas ini dapat membantu memastikan bahwa upaya dekarbonisasi di negara-negara seperti Indonesia tidak diabaikan. Industri-industri di Indonesia sudah berinvestasi dalam produksi yang lebih ramah lingkungan, pengembangan pasar karbon, dan integrasi energi terbarukan. Namun tanpa koordinasi terstruktur dengan regulator Eropa, banyak dari upaya ini mungkin tidak dapat mengurangi beban kepatuhan berdasarkan CBAM. Platform bilateral yang formal dapat membantu mengembangkan pemahaman bersama mengenai standar pelaporan, metodologi penghitungan karbon, dan mekanisme pengakuan potensial sebelum timbul perselisihan.
Namun untuk mencapai hasil tersebut, kelompok kerja perlu dirancang lebih dari sekadar forum diplomatik sederhana. Ini harus bersifat industri dan bukan hanya pemerintahan. Hal ini berarti mempertemukan tidak hanya pejabat dari Brussel dan Jakarta, namun juga produsen, asosiasi industri, pemodal, pakar teknis, dan eksportir itu sendiri. Seringkali, dialog komersial hanya terbatas pada kementerian, sementara dunia usaha dibiarkan mengelola sendiri transisi peraturan yang rumit. Dalam kasus CBAM, pendekatan ini hampir pasti akan gagal.
Oleh karena itu, misi kelompok ini diharapkan bersifat praktis dan berfokus pada industri: mengembangkan peta jalan yang spesifik pada sektor tertentu, mengembangkan pelatihan teknis, mengoordinasikan sistem verifikasi emisi, mendukung eksportir kecil dan menciptakan mekanisme peringatan dini untuk perubahan peraturan di masa depan seiring dengan perluasan cakupan CBAM secara bertahap oleh UE.
Menyeimbangkan reformasi dalam negeri dan kepatuhan internasional
Mereka yang skeptis berpendapat bahwa Indonesia sebaiknya fokus pada penguatan sistem penetapan harga karbon nasional dibandingkan menciptakan mekanisme koordinasi khusus dengan Eropa. Tapi itu pilihan yang salah.
Indonesia memang memerlukan tata kelola iklim nasional yang lebih kuat dan reformasi pasar karbon yang lebih kredibel. Upaya-upaya ini sangat penting bagi daya saing industri jangka panjang negara ini dalam perekonomian global yang mengalami dekarbonisasi. Namun reformasi dalam negeri saja tidak akan cukup untuk mengatasi tekanan kepatuhan yang akan dihadapi eksportir Indonesia ketika CBAM mulai diterapkan secara penuh.
Banyak perusahaan tidak memiliki kemewahan untuk menunggu rangkaian politik yang ideal. Mereka harus segera mematuhi standar pelaporan UE yang rumit, persyaratan verifikasi emisi, dan peraturan penghitungan karbon untuk mempertahankan akses ke pasar UE.
Beberapa pembuat kebijakan dan kelompok bisnis di Eropa dan Indonesia juga berpendapat bahwa dialog bisnis, kamar dagang, dan seminar industri yang ada sudah cukup untuk mengelola transisi ini. Hipotesis mereka adalah bahwa kepatuhan CBAM akan berkembang secara bertahap melalui adaptasi pasar, karena perusahaan belajar menyesuaikan diri dari waktu ke waktu tanpa memerlukan mekanisme bilateral khusus. Namun hal ini meremehkan skala dan kecepatan transformasi yang sedang berlangsung.
CBAM bukan sekadar peraturan perdagangan teknis yang melibatkan pelabelan produk atau prosedur kepabeanan. Hal ini secara langsung menghubungkan akses pasar dengan emisi karbon, sistem energi industri, dan tata kelola iklim. Artinya, transisi ini tidak hanya berdampak pada eksportir, namun juga keputusan investasi, daya saing manufaktur, dan strategi industri jangka panjang.
Konsultasi santai dan forum bisnis yang terfragmentasi kemungkinan besar tidak akan memberikan tingkat koordinasi yang diperlukan untuk perubahan struktural tersebut. Tanpa kerangka kerja yang lebih terlembaga, kesalahpahaman mengenai standar kepatuhan dan kesiapsiagaan yang tidak merata di berbagai sektor dapat dengan cepat meningkat menjadi ketegangan perdagangan yang lebih luas.
Koordinasi menjadi lebih penting dari sebelumnya
Sejarah memberikan beberapa peringatan tentang apa yang terjadi jika peraturan utama atau standar lingkungan hidup diberlakukan tanpa koordinasi yang memadai antara negara maju dan berkembang. Pembatasan Eropa terhadap minyak sawit yang terkait dengan deforestasi, misalnya, memicu reaksi politik selama bertahun-tahun di Indonesia dan Malaysia, di mana para pembuat kebijakan memandang langkah-langkah tersebut sebagai hambatan perdagangan yang diskriminatif dan bukan kebijakan iklim yang kooperatif. Pelajaran yang dapat diambil jelas: ketika peraturan global diberlakukan tanpa mekanisme penyesuaian yang berarti atau dialog kelembagaan, peraturan tersebut sering kali berubah menjadi keluhan geopolitik.
CBAM berisiko menciptakan dinamika serupa jika negara-negara seperti Indonesia dibiarkan menangani sendiri persyaratan kepatuhan yang rumit. Namun jika Eropa dan Indonesia membangun koordinasi terstruktur sejak awal – melalui kerja sama teknis, perencanaan transisi industri, dan dialog rutin – mekanisme tersebut dapat berkembang menjadi sesuatu yang lebih konstruktif: kerangka kerja yang mendukung dekarbonisasi sekaligus menjaga kepercayaan antara negara maju dan negara berkembang.
Eropa mengatakan CBAM dirancang untuk mencegah kebocoran karbon, bukan untuk membangun tembok perdagangan ramah lingkungan. Pembentukan kelompok kerja CBAM UE-Indonesia akan menjadi cara paling jelas untuk membuktikan hal ini. Karena pada tahun 2026, kebijakan karbon tidak lagi berada di sisi perdagangan. Ini akan menjadi perdagangan.
(Kaitlyn Diana mengedit artikel ini.)
Pendapat yang dikemukakan dalam artikel ini adalah milik penulis dan tidak mencerminkan kebijakan editorial Fair Observer.
