Setelah melalui perundingan selama puluhan tahun, Perjanjian Laut Lepas akhirnya mulai berlaku pada bulan Januari 2026. Pertanyaannya bukan lagi apakah perjanjian Konvensi Hukum Laut Perserikatan Bangsa-Bangsa mengenai konservasi dan pemanfaatan berkelanjutan keanekaragaman hayati laut di wilayah di luar yurisdiksi nasional (perjanjian BBNJ) itu penting, namun siapa yang akan menentukan cara kerjanya dalam praktik.
Pada bulan Januari 2027, pemerintah negara-negara akan bertemu untuk Konferensi Para Pihak dalam Perjanjian (COP1) yang pertama. Keputusan yang harus diambil tidak akan tunduk pada prosedur administratif. Keputusan awal mengenai pengaturan tata kelola, badan pendukung, mekanisme implementasi dan proses kerja sama akan membantu menentukan apakah Perjanjian ini akan menjadi alat yang efektif untuk tata kelola kelautan atau kerangka kerja yang lebih lemah yang dibatasi oleh kehati-hatian institusional.
Bagi wilayah Mediterania, hal ini lebih penting daripada yang dipikirkan banyak orang.
Kawasan ini terkadang dianggap tidak penting dalam perdebatan BBNJ, karena lebih terkait dengan pertanyaan-pertanyaan kompleks mengenai yurisdiksi maritim dibandingkan dengan tata kelola laut lepas. Kami percaya bahwa pembingkaian tersebut tidak tepat sasaran.
Mediterania adalah salah satu kawasan laut yang paling terhubung secara ekologis dan kompleks secara politik di dunia. Luas wilayahnya kurang dari 1% lautan dunia, namun merupakan rumah bagi sekitar 18% spesies laut yang diketahui. Pada saat yang sama, negara ini menghadapi tekanan kumulatif yang kuat akibat penangkapan ikan berlebihan, pelayaran, polusi, perubahan iklim, pembangunan lepas pantai, dan degradasi habitat. Saat ini, kurang dari 10% Laut Mediterania dilindungi.
Lanskap tata kelola daerah juga sama rumitnya. Mediterania mendapat manfaat dari jaringan institusi dan kerangka hukum yang sangat padat, mulai dari sistem Konvensi Barcelona dan Komisi Perikanan Umum untuk Mediterania (GFCM) hingga Perjanjian tentang Konservasi Cetacea di Laut Hitam, Laut Mediterania, dan Wilayah Atlantik yang Berdekatan (ACCOBAMS), Organisasi Maritim Internasional (IMO), dan, bagi negara-negara anggota UE, undang-undang lingkungan hidup Eropa yang luas. Namun kepadatan kelembagaan ini tidak secara otomatis menghasilkan tata kelola yang koheren.
Konservasi keanekaragaman hayati laut, pengelolaan perikanan, regulasi pelayaran, dan pengendalian polusi sebagian besar masih dijalankan dalam mandat sektoral tertentu. Ekosistem, pergerakan spesies, dan tekanan kumulatif manusia tidak menghormati batasan kelembagaan ini. Dampaknya adalah kesenjangan tata kelola yang tidak dapat diatasi dengan sendirinya oleh kerangka kerja yang ada. Di sinilah tepatnya kesepakatan BBNJ menjadi relevan.
Perjanjian ini tidak hanya bertujuan untuk menetapkan kawasan perlindungan laut di wilayah laut yang jauh. Hal ini juga memberikan kerangka kerja sama internasional yang lebih kuat, tata kelola lingkungan hidup dan perencanaan konservasi yang lebih koheren di wilayah laut yang terhubung secara ekologis. Hal ini mencakup peluang untuk mendukung jaringan alat pengelolaan berbasis kawasan yang lebih terhubung, termasuk kawasan perlindungan laut, melintasi batas-batas yurisdiksi di mana kelestarian ekologi memerlukan kerja sama yang lebih besar.
Bagi Mediterania, tiga dimensi sangatlah penting.
Pertama, kerja sama: Perjanjian ini menciptakan proses formal untuk memperkuat kerja sama dengan badan-badan global, regional dan sektoral yang ada. Di wilayah di mana hasil keanekaragaman hayati seringkali bergantung pada koordinasi yang lebih baik antar lembaga dibandingkan dengan tidak adanya lembaga sama sekali, hal ini sangatlah penting.
Mediterania tidak memerlukan arsitektur pemerintahan lain yang bersaing. Ada kebutuhan untuk konsistensi yang lebih besar antara langkah-langkah yang ada.
Kedua, tata kelola lingkungan hidup: Tekanan lingkungan hidup di kawasan ini semakin bersifat kumulatif dan bersifat lintas batas. Rute pelayaran, infrastruktur lepas pantai, perubahan ekosistem yang disebabkan oleh iklim, dan dampak polusi tidak berhenti di perbatasan laut. Namun penilaian lingkungan sering kali masih terfragmentasi, tidak merata, dan terfokus pada aktivitas individu dibandingkan interaksi ekosistem yang lebih luas.
Kerangka kerja BBNJ menciptakan peluang untuk memperkuat pendekatan terhadap penilaian lingkungan hidup, transparansi dan kerja sama, sekaligus mendukung pendekatan tata kelola kelautan yang lebih berbasis ekosistem.
Ketiga, ambisi konservasi di masa depan: Perjanjian ini menciptakan kerangka kerja global yang melaluinya para Pihak dapat mengusulkan dan mengadopsi alat pengelolaan berbasis kawasan, termasuk kawasan perlindungan laut, di kawasan di luar yurisdiksi nasional. Hal ini sangat relevan di wilayah dimana negara-negara telah berkomitmen terhadap target keanekaragaman hayati yang ambisius, termasuk target 30×30 global dan regional, namun implementasinya masih belum merata.
Oleh karena itu, pertanyaan politiknya sederhana: siapa yang akan menentukan perkembangan ini?
Di sinilah kesenjangan partisipasi negara-negara Mediterania, yang belum meratifikasi sebelum COP1, menjadi perhatian strategis. Meskipun perjanjian tersebut telah berlaku secara global, partisipasi di seluruh Mediterania masih belum lengkap, dengan hanya 12 negara ditambah UE yang telah meratifikasi perjanjian tersebut. Beberapa negara Mediterania masih belum menjadi pihak dalam perjanjian tersebut. Hal ini penting karena implementasinya kini beralih dari teks hukum ke praktik kelembagaan.
Para pihak akan menentukan keputusan yang diambil pada COP1 dan seterusnya. Hal-hal tersebut akan mempengaruhi desain tata kelola, prioritas kelembagaan, arah implementasi dan mekanisme kerja sama. Non-Pihak dapat mengamati diskusi ini, namun mereka tidak akan membentuknya dengan cara yang sama.
Bagi negara-negara Mediterania yang masih berada di luar Perjanjian ini, hal ini bukanlah formalitas hukum yang sederhana. Ini adalah pilihan strategis dalam hal pengaruh.
Bagi negara-negara yang sudah menjadi pihak dalam perjanjian ini, ratifikasi hanyalah titik awal. Keterlibatan aktif kini lebih penting daripada partisipasi token.
Realitas ekologis, kompleksitas pemerintahan dan kepekaan politik di Mediterania sangatlah unik. Jika hal-hal tersebut tidak diperhitungkan dalam diskusi pertama mengenai implementasinya, perjanjian ini berisiko berkembang menjadi kurang disesuaikan dengan kebutuhan regional.
Ini juga merupakan pertanyaan geopolitik.
Mediterania masih menjadi wilayah yang ditandai dengan fragmentasi, persaingan prioritas, dan ketegangan yang belum terselesaikan. Kesepakatan BBNJ tidak akan menyelesaikan dinamika ini. Namun hal ini menawarkan sesuatu yang semakin langka: kerangka kerja multilateral di mana negara-negara dapat bekerja sama demi kepentingan bersama di bidang kelautan, bukti ilmiah, dan kebutuhan tata kelola praktis.
Peluang ini tidak boleh dianggap remeh.
Tahap pertama penerapannya akan menentukan ambisi dan arah operasional Perjanjian ini di tahun-tahun mendatang.
Mediterania dapat membantu menentukan masa depan atau beradaptasi dengan keputusan yang diambil tanpa adanya hal tersebut.
Baca laporannya di sini: Perjanjian Laut Lepas dan Mediterania. Mengapa itu penting
Giuseppe DiCarlo adalah seorang ilmuwan kelautan dan saat ini menjabat sebagai Direktur dan CEO WWF Mediterranean Marine Initiative. Selama karirnya, beliau telah menduduki berbagai posisi kepemimpinan di beberapa organisasi di seluruh dunia, dengan keahlian di bidang konservasi laut dan pengelolaan lingkungan.
Camille Loth adalah spesialis kebijakan dan tata kelola kelautan dengan pengalaman lebih dari delapan tahun di bidang konservasi laut dan kebijakan lingkungan internasional. Karyanya berfokus pada kawasan perlindungan laut, upaya konservasi berbasis kawasan, dan mendorong tata kelola laut yang efektif.
