Presiden Bank Dunia Ajay Banga dalam acara tentang perluasan cakupan kesehatan bagi semua orang pada Pertemuan Musim Semi IMF-Grup Bank Dunia di kantor pusat Bank Dunia di Washington, 18 April 2024. © Mandel Ngan/AFP
Hitung mundur telah dimulai di Washington. Pada tanggal 30 Juni, Rencana Aksi Perubahan Iklim atau CCAP Bank Dunia akan berakhir masa berlakunya. Dengan dia, salah satu simbol perubahan yang dilakukan di bawah Ajay Banga bisa hilang: komitmen untuk mengarahkan 45% pendanaan kelompok tersebut ke proyek-proyek yang bermanfaat bagi iklim.
Rencana tersebut telah memandu kebijakan iklim Bank Dunia sejak tahun 2021. Rencana tersebut mengharuskan semua proyek baru selaras dengan perjanjian Paris, meninjau setiap keputusan pendanaan berdasarkan risiko iklim dan bencana, dan menyusun pendekatan Bank Dunia terhadap bahan bakar fosil. Bank tersebut menghentikan pembiayaan ekstraksi gas pada tahun 2019, sebuah pembatasan yang kini ditentang oleh pemerintahan Trump.
Beberapa pengamat mengatakan manajemen sedang mempertimbangkan untuk mengabaikan target 45% dibandingkan menurunkannya. Rajneesh Bhuee dari LSM Recourse berpendapat bahwa kompromi yang lebih lemah lebih mungkin terjadi.
“Manajemen, dan khususnya tim iklim dan energi, tidak ingin menanggung dampak reputasi yang diakibatkan oleh pengabaian rencana iklim utama ini,” katanya. Dia memperkirakan adanya “perpanjangan, atau penggantian yang melemah, hingga pada titik di mana hal tersebut hanya bersifat simbolis.”
Pada masa jabatan pertama Trump, kita sudah melihat perilaku seperti ini di Amerika Serikat. Trump II bahkan tidak terlalu halus
Jürgen Zattler, perwakilan Jerman di dewan direksi Bank Dunia pada masa jabatan pertama Donald Trump, percaya bahwa sinyal ini penting. “Jika rencana tersebut tidak diperbarui, maka hal ini merupakan sebuah sinyal. Bank Dunia seharusnya memainkan peran sebagai pemimpin dalam isu ini. Mengabaikan kerangka kerja ini berarti mengabaikan, setidaknya sebagian, peran ini.”
Tekanan dari Washington
Diskusi telah berlangsung di belakang layar selama beberapa minggu. Amerika Serikat, pemegang saham terbesar Bank Dunia, dengan 16,5% modal dan hak suara, sedang mendorong kerangka kerja iklim yang lebih fleksibel. Pemerintah juga dapat berupaya menghilangkan beberapa indikator rencana yang paling terlihat.
Pada pertemuan musim semi IMF dan Bank Dunia pada bulan April, Menteri Keuangan AS Scott Bessent secara terbuka mengkritik target pendanaan iklim sebesar 45%. Dia mengatakan hal ini “mengalihkan proyek-proyek dari prioritas nasional” dan melemahkan akses terhadap energi “terjangkau dan dapat diandalkan” yang diperlukan untuk pertumbuhan.
Pemerintahan Trump menginginkan pemberi pinjaman multilateral untuk lebih fokus pada pembangunan ekonomi dan keamanan energi, dan kurang fokus pada tujuan iklim. Zattler mengatakan Washington juga menggunakan berakhirnya masa berlaku CCAP sebagai pengaruh terhadap isu-isu lain, termasuk pembiayaan gas dan pinjaman ke Tiongkok.
“Pada masa jabatan Trump yang pertama, kita sudah melihat perilaku seperti ini dari Amerika Serikat. Trump II bahkan lebih tidak kentara lagi,” katanya.
Episode ini membuat Banga berada dalam posisi yang sulit. Sejak menjadi presiden Bank Dunia pada tahun 2023, mantan CEO Mastercard ini menjadikan iklim sebagai salah satu fokus utama agenda reformasinya. Di bawah kepemimpinannya, bank tersebut meningkatkan ambisi pendanaan iklimnya dari sekitar 35% menjadi 45%.
Peminjam menolak
Beberapa negara peminjam berusaha mempertahankan kerangka kerja yang ada saat ini. Dalam surat yang dikirimkan kepada dewan direksi Bank Dunia pada awal Mei, kelompok G11+, yang mewakili hampir 100 negara peminjam, meminta agar CCAP diperpanjang satu tahun lagi agar hasilnya dapat dievaluasi secara independen.
“Sebagai anggota G11+, kami menegaskan kembali bahwa Kelompok Bank Dunia harus terus berpedoman pada tuntutan kliennya, mengakui bahwa negara-negara menjalankan strategi pembangunan yang beragam, berada pada tahap pembangunan yang berbeda, dan berada pada jalur masing-masing menuju aksi iklim,” tulis para penandatangan.
Inisiatif ini, yang dipimpin oleh Brasil dan Tiongkok serta didukung oleh Arab Saudi dan Rusia, menunjukkan perpecahan yang terjadi di basis pemegang saham bank tersebut.
Untuk saat ini, belum ada masalah yang terselesaikan. “Kami secara aktif mendiskusikan langkah selanjutnya dalam rencana aksi iklim kami dengan para pemegang saham, dengan fokus pada hal yang paling penting bagi klien kami: pembangunan cerdas dan hasil nyata,” kata juru bicara Bank Dunia.
Apa artinya ini bagi Afrika
Bagi Afrika, perdebatan tidak terbatas pada pendanaan iklim. Seiring dengan perubahan politik di Washington, bahasa Banga pun ikut berubah. Kini ia lebih sedikit berbicara mengenai iklim dibandingkan mengenai lapangan kerja, pertumbuhan dan energi, yang ia anggap sebagai prasyarat pembangunan.
Pergeseran ini disertai dengan pendekatan energi “semua hal di atas”, yang menggabungkan energi terbarukan, gas, dan nuklir. Jika CCAP hilang, hal ini tidak berarti bahwa Bank Dunia akan berhenti mendanai proyek-proyek terkait perubahan iklim di Afrika. Namun hal ini dapat mempercepat perubahan yang sudah terjadi: proyek-proyek yang dulunya hanya dijual sebagai intervensi iklim justru dapat dibenarkan karena perannya dalam pertumbuhan, industrialisasi, atau ketahanan energi.
Jika Washington dapat melonggarkan larangan pendanaan ekstraksi gas, negara-negara Afrika yang memiliki cadangan gas juga dapat memperoleh manfaat, khususnya negara-negara yang ingin menggunakan gas untuk listrik nasionalnya.
Namun banyak negara Afrika juga merupakan negara yang paling terkena dampak perubahan iklim. Mereka mengandalkan pendanaan multilateral untuk membangun ketahanan terhadap banjir, kekeringan, dan guncangan lainnya. Bagi Bhuee, risikonya melampaui Bank Dunia. “Karena bank pembangunan lain sejalan dengan prinsip ini, penarikan apa pun akan berdampak pada seluruh sistem.”
