Pemerintahan Uni Eropa mendorong kontrol yang lebih ketat terhadap kewenangan belanja Komisi Eropa setelah ratusan juta euro dana pembangunan disalurkan ke inisiatif untuk mengamankan kesepakatan perdagangan dengan Mercosur dan India.
Para diplomat dan pejabat mengatakan ibu kota negara ingin lebih banyak suara mengenai penggunaan dana bantuan luar negeri dalam anggaran jangka panjang berikutnya, di tengah meningkatnya kekhawatiran mengenai bagaimana Komisi menggunakan dana tersebut dalam beberapa tahun terakhir.
Kekhawatiran muncul selama negosiasi anggaran di Brussels pekan lalu, ketika para duta besar UE memperdebatkan tata kelola dana aksi eksternal “Eropa Global” di masa depan dan merenungkan kekurangan struktur bantuan saat ini, yang dimaksudkan untuk mendukung negara-negara mitra dalam berbagai isu mulai dari pendidikan hingga pertumbuhan ekonomi.
Yang dipertaruhkan adalah “bantalan” dana yang belum dialokasikan senilai €9,54 miliar berdasarkan anggaran tahun 2021-2027 yang dapat dimobilisasi oleh Komisi sebagai respons terhadap kejadian “tak terduga”, seperti peristiwa cuaca ekstrem, konflik kekerasan, atau krisis migrasi.
Meskipun dana cadangan pada awalnya dirancang sebagai mekanisme tanggap darurat, eksekutif UE memiliki kelonggaran untuk menggunakan dana tersebut untuk “inisiatif atau prioritas baru yang dipimpin oleh Uni Eropa atau internasional” – sebuah ketentuan yang telah dieksploitasi berulang kali dalam beberapa tahun terakhir.
Menurut dokumen yang dikonsultasikan oleh EURAKTIFKomisi mengarahkan dana krisis ke negara-negara yang menjadi mitra negosiasi perjanjian perdagangan bebas terbesarnya hingga saat ini: India dan Mercosur. Dana tersebut digunakan untuk memfasilitasi penyelesaian perjanjian, khususnya dengan mengimbangi dampak persyaratan Eropa.
Kata juru bicara Komisi EURAKTIF bahwa dana tersebut diciptakan untuk memungkinkan UE dengan cepat mengatasi “perkembangan geopolitik, tantangan yang muncul, dan prioritas baru” dan bahwa pengeluaran tersebut sejalan dengan peraturan “Instrumen Lingkungan, Pembangunan, dan Kerja Sama Internasional” (NDICI).
Mercosur, India
Dokumen internal dikonsultasikan oleh EURAKTIF menunjukkan bahwa selama setahun terakhir Komisi telah memobilisasi ratusan juta euro dari dana NDICI untuk inisiatif geopolitik dan perdagangan, termasuk dukungan yang terkait dengan perjanjian UE dengan Mercosur dan India, serta dengan Greenland.
Salah satunya menyediakan dana sebesar 350 juta euro untuk mendukung implementasi perjanjian perdagangan UE-Mercosur.
Dalam surat yang dikirimkan kepada anggota parlemen Eropa di komite anggaran Parlemen Eropa pada bulan Januari 2025 – beberapa minggu setelah berakhirnya perundingan UE-Mercosur di Uruguay – Komisi mengatakan pendanaan tersebut akan membantu mengimbangi dampak tuntutan UE akan ketentuan sosial dan keberlanjutan yang lebih ketat berdasarkan kesepakatan tersebut.
“Perjanjian tersebut mencerminkan komitmen UE terhadap pembangunan berkelanjutan, dengan ketentuan-ketentuan utama yang memastikan standar lingkungan, sosial dan tata kelola yang tinggi,” demikian isi surat tersebut. “Dukungan keuangan tambahan yang dibiayai oleh dana NDICI sebesar €350 juta akan menghormati komitmen UE ini dan membantu mengurangi dampak penerapannya terhadap negara-negara Mercosur.”
Paket tersebut mencakup bidang-bidang seperti “rantai nilai kehutanan berkelanjutan” di wilayah Amazon – dimana Brazil merupakan kritikus vokal terhadap peraturan Uni Eropa mengenai deforestasi – serta dukungan terhadap usaha kecil, perempuan, petani dan masyarakat adat.
Pendanaan ini juga bertujuan untuk “memperkuat kapasitas untuk menerapkan undang-undang lingkungan hidup dan ketenagakerjaan,” sejalan dengan komitmen perjanjian.
Perjanjian UE-Mercosur mulai berlaku pada hari Jumat, berikut perubahannya
Setelah 25 tahun negosiasi, perjanjian UE-Mercosur akan mulai berlaku pada 1 Mei.…
4 menit
Bagi India, Komisi telah mengalokasikan €500 juta untuk mendukung kerja sama mengurangi emisi gas rumah kaca dan mempercepat transformasi industri “berkelanjutan” di negara tersebut.
Mengenai hal ini, anggota Parlemen Eropa di komite Urusan Luar Negeri dan Pembangunan telah diberitahu oleh Komisi melalui surat yang dikirim pada tanggal 26 Januari – sehari sebelum KTT UE-India, ketika jumlah akhir diumumkan dan kesepakatan perdagangan selesai – menurut dokumen yang dilihat oleh EURAKTIF.
Komisi juga mengusulkan dana sebesar 200 juta euro untuk Greenland, termasuk 150 juta euro dari dana tersebut. Dia berpendapat bahwa UE perlu “mengintensifkan kerja samanya” dengan Nuuk, khususnya di bidang bahan mentah penting, energi, dan konektivitas digital.
Anggaran baru, aturan baru
Sebagai bagian dari anggaran 2021-2027, Komisi sendiri yang dapat memutuskan kapan akan menggunakan bantalan tersebut.
Namun, berdasarkan usulan anggaran tahun 2028-2034, Dewan Uni Eropa, yang mewakili pemerintah, dan Parlemen akan mempunyai suara dalam memutuskan 90% dari pengeluaran ini, sementara Komisi akan mempertahankan kebijaksanaan untuk 10% sisanya.
Beberapa ibu kota negara kini menyerukan mekanisme pengawasan yang lebih kuat dan peran yang lebih besar dalam menyetujui alokasi di masa depan.
Permintaan ini merupakan bagian dari negosiasi mengenai instrumen Eropa Global di masa depan, yang akan mencakup dana NDICI Global Europe sebelumnya dan pendanaan tindakan eksternal lainnya di bawah kerangka keuangan multi-tahunan (MFF) berikutnya.
Dalam diskusi minggu lalu, Koen Doens, direktur jenderal departemen pembangunan global Komisi, mengakui bahwa keputusan pembelanjaan tidak selalu baik, menurut seorang diplomat dan pejabat.
Alexei Jones, kepala kebijakan pembangunan di lembaga pemikir Pusat Manajemen Kebijakan Pembangunan Eropa, mengatakan: EURAKTIF bahwa bantalan krisis “semakin berfungsi sebagai cadangan geopolitik” bagi Komisi, sehingga mendorong negara-negara UE untuk lebih terlibat.
Dia menambahkan bahwa interpretasi “prioritas yang muncul”, yang pada akhirnya merupakan pilihan politik, telah meluas dalam beberapa tahun terakhir, mencerminkan pergeseran yang lebih luas dalam kerja sama pembangunan UE menuju tujuan geopolitik.
UE beralih dari prinsip ke pengeluaran garis merah dalam pertarungan anggaran
Perdebatan mengenai batasan pengeluaran dan bagaimana menggunakan anggaran UE untuk memperdalam sistem tunggal…
3 menit
Vince Chadwick berkontribusi pada laporan ini.
(pc, mm)
