Lukoil memiliki waktu kurang dari tiga minggu untuk menemukan pembeli aset non-Rusia. © Facebook Lukoil
Selama beberapa dekade, pemerintah-pemerintah di Afrika telah menempatkan proyek-proyek energi besar sebagai pusat rencana pembangunan mereka. Ladang minyak, proyek gas, pembangkit listrik, jaringan pipa dan kilang semuanya telah dijual sebagai alat kedaulatan. Seringkali, hal-hal tersebut hanya menjadi monumen yang harus ditunda. Masalahnya bukan hanya tekanan finansial, teknologi atau asing. Hal ini juga merupakan kegagalan koordinasi.
Di seluruh benua, penemuan-penemuan energi terhambat oleh institusi yang kaku, mandat yang terfragmentasi, dan kebiasaan memperlakukan proyek energi sebagai trofi politik dan bukan sistem industri. Departemen bergerak ke arah yang berbeda. Regulator tertinggal dalam hal inovasi. Kontrak semakin menua di pasar yang telah berevolusi. Masyarakat terlambat diajak berkonsultasi, atau malah sama sekali. Investor diminta menunggu sementara pemerintah memperdebatkan permasalahan yang seharusnya diselesaikan sebelum penawaran diluncurkan.
Hasilnya sudah tidak asing lagi: tenggat waktu diperpanjang, biaya meningkat, masyarakat kehilangan kesabaran dan proyek kehilangan kredibilitas. Kedaulatan dilemahkan, bukan diperkuat. Suatu negara dapat memiliki sumber daya tersebut. Namun jika dia tidak bisa membuat keputusan, berkompromi dan mempertahankan koalisi selama bertahun-tahun, dia tidak bisa mengendalikan hasilnya.
Keadaan yang gesit
Inilah sebabnya mengapa ketangkasan harus menjadi pusat perdebatan energi di Afrika. Bukan ketangkasan sebagai slogan yang dipinjam dari konsultan, tapi sebagai ujian kepemimpinan politik. Keadaan tangkas bukanlah keadaan yang berubah arah segera setelah tekanan meningkat. Masyarakat ini bisa mengambil pilihan sulit sejak dini, menyesuaikan peraturan ketika fakta berubah, dan tetap mengambil keputusan ketika hasilnya sudah tinggal beberapa tahun lagi.
Hal ini penting karena proyek energi bukan lagi sekedar kompetisi sederhana antara pemerintah dan investor. Mereka berada di persimpangan antara modal, kebijakan iklim, teknologi, lapangan kerja lokal, pasar energi regional, dan kepercayaan masyarakat. Oleh karena itu, pemerintah yang ingin membangun ekonomi energi harus melakukan beberapa hal sekaligus. Pemerintah harus tetap menarik bagi modal dan pada saat yang sama membela kepentingan publik. Pemerintah harus menuntut konten lokal tanpa menjadikannya slogan proteksionis. Pemerintah harus mendengarkan masyarakat tanpa membiarkan setiap perselisihan berubah menjadi hak veto. Negara ini harus bernegosiasi dengan tegas, namun berdasarkan kenyataan dan bukan retorika.
Kasus uji Namibia
Namibia saat ini menawarkan salah satu ujian paling jelas dari pendekatan ini. Penemuan-penemuan lepas pantai yang dilakukan negara ini telah menempatkannya dalam peta energi global. Namun, penemuan ini hanyalah permulaan. Pertanyaan sebenarnya adalah apakah Namibia dapat mengubah potensi geologisnya menjadi nilai ekonomi yang bertahan lama.
Windhoek memiliki beberapa keunggulan. Dia membangun kerangka hukum untuk minyak sejak dini. Perusahaan ini berinvestasi pada keterampilan melalui PetroFund. Dia memperbarui rezimnya melalui RUU Amandemen Eksplorasi dan Produksi Minyak Bumi. Dia menempatkan Unit Minyak Hulu di bawah kepemimpinannya, sebuah langkah yang dimaksudkan untuk mempercepat koordinasi. Ambisinya juga terkait dengan agenda pembangunan yang lebih luas, termasuk Visi 2030 dan Rencana Pembangunan Nasional Keenam. Pada prinsipnya, minyak dan gas tidak diperlakukan sebagai tujuan akhir, namun sebagai alat untuk industrialisasi, infrastruktur, lapangan kerja dan diversifikasi.
Ini adalah titik awal yang tepat. Tapi itu hanyalah titik awal. Kerangka kerja perminyakan Namibia dirancang sebelum skala dan kompleksitas penemuan perairan dalam saat ini menjadi jelas. Proyek-proyek yang muncul saat ini akan menguji aparatur negara: kapasitasnya untuk mengatur, mengenakan pajak, bernegosiasi, melatih, mengendalikan dan berkomunikasi. Terlalu dini untuk menggambarkan Namibia sebagai model. Hal ini paling tepat digambarkan sebagai negara di persimpangan jalan.
Membangun untuk jangka panjang
Presiden Netumbo Nandi-Ndaitwah memandang minyak bukan sebagai tujuan, namun sebagai langkah menuju perubahan struktural, pertumbuhan inklusif dan kemakmuran jangka panjang. Perbedaan ini penting. Banyak negara yang kaya akan sumber daya alam telah mencapai tingkat minyak pertamanya dan masih gagal menciptakan kekayaan dalam skala besar. Tugas yang paling sulit dilakukan sebelum dan sesudah produksi: memutuskan bagaimana nilai akan dibagikan, bagaimana bisnis lokal akan memasuki rantai pasokan, bagaimana keterampilan akan dikembangkan, dan bagaimana harapan masyarakat akan dikelola.
Di sinilah pendekatan “bisnis yang tidak biasa” di Namibia perlu menjadi lebih dari sekedar ungkapan. Hal ini akan dinilai berdasarkan pilihan peraturan yang dibuat dalam beberapa bulan mendatang. Ini akan dinilai berdasarkan keseimbangan antara pendapatan jangka pendek dan nilai jangka panjang. Hal ini akan dinilai dari kesediaan negara untuk menolak kesepakatan-kesepakatan kecil, meninjau kembali asumsi-asumsi yang sudah ketinggalan zaman, dan menuntut partisipasi nyata masyarakat setempat tanpa mengurangi modal dan teknologi yang masih dibutuhkan.
Pelajaran yang lebih luas bagi Afrika sudah jelas. Kedaulatan energi tidak akan dibangun melalui deklarasi, rencana nasional, atau komunike konferensi. Hal ini dapat dicapai melalui sistem tata kelola yang memperjelas peraturan, menjaga keselarasan institusi, dan memberikan bukti nyata kepada masyarakat bahwa kekayaan sumber daya alam tidak hilang ke dalam spreadsheet, rekening luar negeri, atau pasar elit.
Bisakah Afrika saling terhubung?
Ini juga berarti berpikir melampaui batas negara. Masa depan energi Afrika akan bergantung pada interkoneksi listrik, infrastruktur bersama, rantai nilai regional, dan hubungan yang lebih baik antara negara-negara produsen dan pengimpor. Tidak ada negara yang dapat membangun ketahanan energi secara terpisah. Penemuan gas di satu negara, jalur transmisi di negara lain, dan kawasan industri di negara ketiga harus dianggap sebagai bagian dari peta strategis yang sama.
Masalah yang dihadapi benua ini bukanlah kurangnya ambisi. Ini adalah kurangnya disiplin pelaksanaan. Fase berikutnya dari energi Afrika akan memberikan penghargaan kepada pemerintah yang dapat bertindak cepat tanpa gegabah, bernegosiasi dengan keras tanpa mengambil sikap, dan beradaptasi tanpa mengabaikan kepentingan publik.
Sumber daya di Afrika sungguh nyata. Begitu pula peluangnya. Namun geologi tidak menciptakan kedaulatan. Keputusan memang demikian. Negara-negara yang memahami hal ini akan mengubah penemuan-penemuan tersebut menjadi energi, lapangan kerja, dan kekuatan industri. Mereka yang gagal melakukan hal ini, sekali lagi, akan mendapatkan janji di bawah tanah dan rasa frustrasi di atas.
Mitra Pelaksana – SNC Incorporated, Namibia,
Mantan Presiden – Asosiasi Negosiator Energi Internasional (AIEN)
