Apakah RUU anti-LGBTQ yang paling populer dan kontroversial di Ghana menjadi yang paling kontroversial?

Dua tahun lalu, hanya sedikit isu yang menyatukan kelas politik Ghana yang terpecah belah seperti RUU anti-LGBTQ.

Didukung oleh partai-partai yang berkuasa dan oposisi, didukung oleh gereja-gereja berpengaruh dan kelompok-kelompok Muslim, dan didukung oleh sebagian besar masyarakat, undang-undang ini tampaknya ditakdirkan untuk menjadi salah satu undang-undang sosial yang paling penting dalam sejarah modern Ghana.

Namun saat ini, RUU yang sama justru berlaku sebaliknya.

Alih-alih mempersatukan negara, RUU Hak Asasi Manusia dan Nilai-Nilai Keluarga malah membuka garis patahan politik baru, menempatkan pemerintahan Presiden John Mahama di bawah tekanan dari para pendukungnya sendiri dan mengungkap ketegangan antara ekspektasi politik dalam negeri dan realitas internasional.

“Penghapusan berbahaya”

Konflik ini meletus setelah Parlemen meloloskan versi revisi RUU tersebut pada tanggal 29 Mei. Anggota parlemen oposisi yang membantu menyusun dan mempertahankan RUU asli menuduh pemerintah menyederhanakan ketentuan-ketentuan penting dengan amandemen yang menurut mereka menghilangkan kekuatan pencegahan dari RUU tersebut.

“RUU lamalah yang mempunyai efek jera. Versi ini yang punya kekuatan,” kata anggota parlemen oposisi John Ntim Fordjour, salah satu pendukung RUU tersebut. Laporan Afrika.

“Apa yang disahkan Parlemen menimbulkan penghapusan dan penyisipan berbahaya yang menciptakan celah. Kita tidak bisa menghabiskan waktu bertahun-tahun untuk membangun konsensus seputar RUU yang kuat hanya untuk berakhir dengan versi yang lebih lemah yang dapat dengan mudah dielakkan. Kami ingin RUU yang asli dipulihkan,” katanya.

Inti dari kontroversi ini adalah pengecualian yang disisipkan dalam Pasal 9, yang mencakup praktisi hukum yang mewakili terdakwa, akademisi yang menerbitkan penelitian ilmiah, jurnalis yang melaporkan dalam menjalankan tugasnya, lembaga kesehatan masyarakat, dan individu yang mengajukan argumen di depan pengadilan dan pengadilan.

Bagi Fordjour dan pendukung RUU awal lainnya, pengecualian ini secara mendasar mengubah maksud undang-undang tersebut.

“Pengecualian ini mungkin tampak teknis, namun penting,” katanya. “Hal ini membuka jalan bagi advokasi dan promosi dalam berbagai bentuk. RUU awal dirancang dengan hati-hati untuk mengatasi kesenjangan ini. Apa yang terjadi saat ini berisiko merusak kerja bertahun-tahun.”

RUU lama lah yang memberikan efek jera. Ini adalah versi yang sangat menarik

Kritik tersebut tidak nyaman bagi partai berkuasa Kongres Nasional Demokrat (NDC) karena banyak anggota parlemennya sebelumnya mendukung undang-undang yang sama ketika masih menjadi oposisi. Namun saat ini partai tersebut menghadapi kenyataan yang berbeda: memerintah negara yang bergantung pada dukungan keuangan internasional pada saat ekonomi sedang rapuh.

Dilema pemerintah

Waktunya sangat sensitif. Ghana masih sangat bergantung pada dukungan dari pemberi pinjaman multilateral, termasuk IMF dan Bank Dunia, sementara juga mencari investasi asing langsung dan pendanaan donor untuk mendukung pemulihan ekonominya.

Versi asli RUU ini menuai kritik dari pemerintah negara-negara Barat, organisasi hak asasi manusia internasional, dan mitra pembangunan. Beberapa pihak telah memperingatkan dampak potensial terhadap program bantuan dan arus investasi.

“Pemerintahan Mahama mendekati masalah ini dari sudut pandang tanggung jawab pemerintahan, bukan dari sudut pandang oposisi,” kata ekonom Daniel Amateye Anim-Prempeh dari Policy Initiatives for Economic Development (PIED Africa). Laporan Afrika.

“Pejabat pemerintah memahami bahwa Ghana beroperasi dalam ekosistem keuangan global. Mereka menyadari potensi konsekuensi dari sanksi, pembatasan bantuan, ketidakpastian investor, dan risiko reputasi. Hal ini menjelaskan mengapa tampaknya ada upaya untuk melonggarkan ketentuan yang dianggap terlalu menghukum secara internasional,” tambah Anim-Prempeh.

Ketegangan muncul

Ketegangan semakin terlihat setelah pernyataan Mahama sendiri. Berbicara di Chatham House di London, Mahama mencatat bahwa undang-undang tersebut menghadapi rintangan yang signifikan sebelum menjadi undang-undang.

“Setelah presiden menerimanya, Anda akan menjalaninya karena Anda bukan bagian dari diskusi di Parlemen,” kata Mahama. “Perwakilan hukum, penasihat hukum presiden, dan jaksa agung akan duduk di dalamnya…dan memastikan semuanya beres sebelum presiden disarankan untuk menyetujuinya.” »

Dia juga menyoroti kekhawatiran mengenai masalah kuorum dan prosedural seputar pemungutan suara. “Jika isu-isu penting muncul, presiden akan mengirimkan rancangan undang-undang tersebut kembali ke Parlemen, dengan menyatakan secara pasti apa isu-isu tersebut,” tambahnya.

Pemerintahan Mahama mendekati masalah ini dari posisi tanggung jawab pemerintah dan bukan dari posisi politik oposisi.

Bagi para pendukung undang-undang tersebut, pernyataan tersebut ditafsirkan sebagai indikasi kuat bahwa semakin besar kemungkinan untuk kembali ke Parlemen. Bahkan Presiden Parlemen, Alban Bagbin, tampak terkejut dengan cepatnya kejadian ini.

“Ketika disahkan pada hari Jumat, itu bahkan mengejutkan saya, karena saya tahu mereka akan mulai meninjau RUU tersebut, dan itulah instruksi yang saya tinggalkan sebelum menghadiri pertemuan lainnya,” kata Bagbin.

Pada saat yang sama, beberapa kelompok masyarakat sipil yang mendukung undang-undang tersebut juga menyerukan kehati-hatian dibandingkan kecepatan.

“Tidak perlu terburu-buru dalam menyusun rancangan undang-undang ini,” kata Edem Senanu, pemimpin Advokat untuk Christ Ghana. Saya juga berpikir presiden mungkin harus mengirimkan dokumen tersebut kembali ke Parlemen untuk memikirkannya lagi. Kita perlu mencapai konsensus.”

“Melihat RUU tersebut, jika versi yang saya miliki dan pengecualiannya benar, saya juga memiliki beberapa kekhawatiran,” kata Senanu.