Dalam dialog dengan Rusia, Eropa mempunyai kekuatan lebih dari yang diperkirakan

UE telah memutuskan untuk menghubungi Kremlin ketika momentum baru untuk perundingan perdamaian dengan Rusia sedang dibangun.

Pendekatan Presiden Dewan Antonio Costa untuk menjangkau Rusia mencerminkan kegelisahan yang lazim melanda negara-negara Eropa. Didorong oleh kekhawatiran bahwa Washington dan Moskow akan mencapai kesepakatan di atas para pemimpin Eropa, benua ini menyerukan dialog langsung dengan Rusia.

Logikanya bersifat defensif: jika Eropa tidak mendapat tempat di meja perundingan, kepentingan keamanan mendasar mereka akan tersingkir jika mereka tidak ada. Membuka dialog formal dengan Kremlin seiring berlanjutnya agresi brutal terhadap Ukraina hanya dapat terjadi jika Eropa memiliki strategi terpadu dan pengaruh yang kredibel. Jika tidak, hal ini berisiko membuat Rusia semakin berani, memvalidasi agresinya, dan tidak memberikan keuntungan nyata bagi keamanan Eropa.

Pertama-tama, para pembuat kebijakan di Eropa harus meninggalkan gambaran niat diplomasi mereka. Dalam budaya politik Barat, terdapat keyakinan yang melekat pada nilai intrinsik dialog. Orang Rusia tidak menganut paradigma ini. Moskow tidak berbicara demi berbicara dan tidak menganggap dialog sebagai upaya pemulihan hubungan. Ketika Rusia berbicara tentang Ukraina, hal itu dilakukan untuk mengancam, mengeluarkan ultimatum, dan menandakan bahwa ancaman tersebut menjadi kenyataan.

Meskipun Ukraina merupakan prioritas utama, Eropa juga harus menyadari bahwa Rusia memiliki agenda yang lebih luas, termasuk postur nuklir, kendali senjata konvensional jarak jauh, pencabutan sanksi dan pemulihan akses ke pasar energi Eropa. Memahami kepentingan-kepentingan ini memungkinkan Eropa untuk memposisikan diri dan menilai kapan Rusia benar-benar siap untuk memulai negosiasi.

Karena pertaruhannya sangat besar, Eropa memerlukan strategi yang solid dengan tujuan yang jelas sebelum memulai kontak. Hal ini tidak dapat direduksi menjadi politik denominator yang paling rendah. Sebaliknya, hal ini harus dibangun di atas “koalisi kemauan” yang dipimpin oleh para aktor geopolitik utama di benua ini.

Ini bisa dimulai dengan E3 dengan Perancis, Jerman dan Inggris. Koalisi ini harus menetapkan konsensus tanpa kompromi mengenai hasil yang dapat diterima, garis merah, dan pesan yang tepat untuk dikirimkan ke Kremlin. Tiongkok juga harus memanfaatkan hubungan ekonomi antara Eropa dan Tiongkok, dengan memperjelas bahwa terus mendukung upaya perang Rusia dapat membahayakan akses Tiongkok ke pasar Eropa. Front persatuan akan memberikan kekuatan geopolitik yang tidak dimiliki oleh utusan tunggal.

Yang terpenting, waktu dan postur harus diperhitungkan dengan cermat. Masyarakat Eropa harus meninggalkan sikap takut-takut dan berdamai yang menjadi ciri hubungan mereka di masa lalu dengan Moskow. Sebelum melakukan dialog formal, E3 harus memeriksa apakah Rusia tertarik pada negosiasi yang bermakna.

Perdebatan harus dimulai ketika Rusia jelas-jelas melemah – momen ini sedang berkembang. Dampak kumulatif dari sanksi, serangan Ukraina terhadap industri minyak Rusia, khususnya di Moskow, dan pengurangan besar-besaran di medan perang sangat membebani Rusia, yang menunjukkan tanda-tanda kelelahan ekonomi struktural.

Ketika Eropa duduk, perwakilannya tidak perlu bertanya apa pun. Diplomasi berbasis kekuatan memerlukan penyampaian pesan sepihak: kami tahu persis apa yang terjadi dalam perekonomian Anda dan di garis depan. Kremlin mengandalkan proyeksi ketahanan yang tak terbatas. Eropa harus secara sistematis menghancurkan ilusi ini dengan menunjukkan pengetahuan mendalam tentang kerentanan Rusia.

Namun, kendala utama terletak pada kerentanan Ukraina, khususnya dalam pertahanan udara. Kremlin akan berusaha memperkuat posisi negosiasinya dengan mengeksploitasi persediaan rudal balistiknya terhadap kota-kota dan infrastruktur Ukraina, menggunakan ancaman kehancuran Ukraina untuk mendapatkan konsesi Eropa.

Untuk mencapai tujuan ini, Ukraina memerlukan lebih banyak pencegat, perlindungan yang lebih baik terhadap infrastruktur penting, dan peningkatan kemampuan untuk menyerang industri militer Rusia. Hal ini sudah berjalan dengan perjanjian G7 baru-baru ini di Perancis.

Namun, salah satu cara paling efektif untuk mengatasi kekurangan pertahanan udara adalah dengan mengubah analisis biaya-manfaat Moskow dengan memastikan Kiev memiliki kemampuan yang tidak dapat disangkal untuk melawan. Memberi Ukraina kemampuan untuk menyerang jauh ke dalam wilayah Rusia akan mengubah perhitungan Rusia secara mendasar. Jika Kremlin mengetahui bahwa setiap serangan terhadap infrastruktur Ukraina akan mengakibatkan pembalasan balistik yang dahsyat terhadap sasaran militer Rusia, maka kegunaan kampanye terorisnya akan dipertanyakan.

Terakhir, Eropa harus menyadari bahwa mereka mempunyai peran penting – Rusia tahu Sebuah “masalah besar” dengan Presiden Trump tidak dapat menjamin stabilitas jangka panjang tanpa persetujuan Eropa. Ini harus menjadi tawaran pertama Eropa: memberitahu Moskow bahwa, karena perjanjian yang langgeng tidak mungkin terjadi tanpa Eropa, maka mereka hanya boleh datang ke Eropa ketika mereka siap untuk melakukan negosiasi yang berarti dan penyelesaian yang nyata.

Hanya ketika Eropa telah memperoleh keunggulan strategis ini, dan hanya ketika Eropa siap untuk menggunakan bahasa kekuasaan, barulah Eropa dapat mempertimbangkan untuk duduk di meja perundingan.

Leo Litra adalah peneliti kebijakan senior di Dewan Hubungan Luar Negeri Eropa dan peneliti senior di New Europe Center di Kyiv, dengan spesialisasi dalam aksesi UE dan Eropa Timur.