Pemandangan kubah Capitol AS, 4 Juni 2026. Upaya Kongres untuk memperbarui alat pengawasan utama gagal sebelum DPR meninggalkan Washington, D.C., minggu ini untuk menjalani reses yang dijadwalkan.
Kent Nishimura/AFP melalui Getty Images
sembunyikan keterangan
beralih keterangan
Kent Nishimura/AFP melalui Getty Images
Kongres siap untuk membuang alat mata-mata utama, Pasal 702 Undang-Undang Pengawasan Intelijen Asing.
Setiap tahun, ketentuan ini digunakan oleh badan intelijen AS untuk mengumpulkan komunikasi elektronik ratusan ribu orang asing yang berlokasi di luar AS.
Pemerintah mengatakan lebih dari 60 persen laporan intelijen harian presiden didasarkan pada informasi yang dikumpulkan oleh pemerintah.
Apa yang terjadi jika masa berlakunya habis?
Pengumpulan intelijen akan terus berlanjut
Pengumpulan intelijen berdasarkan Pasal 702 FISA disahkan setiap tahun oleh pengadilan federal – dan undang-undang mengizinkan pengumpulan tersebut berlanjut selama jangka waktu izin pengadilan, bahkan jika undang-undang tersebut tidak berlaku lagi sebelum persetujuan pengadilan berikutnya. Artinya, perusahaan – dalam konteks ini penyedia layanan komunikasi elektronik – tetap diwajibkan secara hukum untuk menyerahkan dokumen kepada badan intelijen.
Namun, beberapa anggota parlemen khawatir bahwa perusahaan-perusahaan yang terpaksa mengubah komunikasi mereka akan mencoba untuk menantang hukum tersebut di pengadilan, yang dapat mengakibatkan mereka berhenti memberikan informasi dalam jangka waktu yang tidak ditentukan.
Para pendukung perlawanan anti-pengawasan mengatakan tantangan-tantangan ini kemungkinan besar akan gagal – namun mereka yang terkait erat dengan komunitas intelijen menekankan bahwa jeda kecil sekalipun akan membawa risiko sebelum peristiwa-peristiwa besar seperti perayaan ulang tahun ke-250 AS dan Piala Dunia.
Glenn Gerstell, yang menjabat sebagai penasihat umum di Badan Keamanan Nasional pada masa jabatan kedua dan pertama Obama dan Trump, mengatakan dia tidak yakin berakhirnya Pasal 702 adalah momen yang memusingkan – namun Kongres sebenarnya bisa memilih untuk menghindari masalah apa pun dengan meloloskan perpanjangan.
“Saya tidak ingin melebih-lebihkan dan mengatakan bahwa berakhirnya undang-undang tersebut merupakan risiko yang mengerikan. Jelas bukan itu masalahnya,” kata Gerstell. “Tetapi dengan cara yang sama, saya hanya ingin menunjukkan bahwa tidak bertanggung jawab menerima risiko apa pun di bidang ini dalam keadaan di mana kita dapat mengendalikan risiko tersebut. Kita dapat menjadikannya nol.”
Elizabeth Goitein, advokat privasi dan direktur senior Program Kebebasan dan Keamanan Nasional di Brennan Center, mengatakan bahwa FISA sudah jelas: Perusahaan harus terus mematuhi permintaan pengumpulan dana dari pemerintah bahkan setelah permintaan tersebut habis masa berlakunya – dan bahwa kasus hukum yang ada berarti setiap tantangan akan diselesaikan dengan cepat. Perusahaan menghadapi denda sebesar $250.000 per hari karena ketidakpatuhan.
“Pengadilan FISA, berdasarkan undang-undang, memiliki waktu 30 hari untuk menyelesaikan tantangan semacam ini,” kata Goitein, dan karena pengadilan telah mempertimbangkan undang-undang tersebut, “Saya rasa tidak akan memakan waktu lama bagi pengadilan FISA untuk menegakkan kepatuhan.”
Goitein mengatakan dia yakin risiko keamanan jika terjadi penyitaan terbatas – dan ingin undang-undang tersebut diperbarui dengan reformasi privasi dan kebebasan sipil yang penting.
Mengapa Kongres membiarkan undang-undang tersebut berakhir?
Pasal 702 tidak pernah kekurangan kontroversi. Setiap kali ketentuan ini diperbarui selama hampir dua dekade keberadaannya, sekelompok anggota parlemen bipartisan mendorong reformasi program untuk lebih melindungi hak privasi warga Amerika.
Dengan mengumpulkan komunikasi warga negara asing yang menjadi sasaran komunitas intelijen, informasi warga Amerika – termasuk panggilan telepon, SMS, dan email – juga dapat disapu bersih.
Dan penegak hukum federal secara teratur menanyakan database FISA untuk mendapatkan informasi tentang orang Amerika dan meninjau isinya. Peninjauan ulang ini tunduk pada kontrol prosedural dan cabang eksekutif tertentu, namun tidak mengharuskan badan dan agen intelijen untuk menunjukkan kepada pengadilan kemungkinan penyebab terjadinya kesalahan.
Anggota Kongres yang berpikiran reformis – menunjuk pada sejarah pelanggaran HAM – ingin melihat perubahan tambahan pada program ini, termasuk memerlukan surat perintah sebelum penegak hukum dapat meninjau informasi warga Amerika.
Pertentangan mengenai reformasi tersebut menyebabkan serangkaian perpanjangan jangka pendek dari undang-undang tersebut pada tahun ini ketika anggota parlemen berjuang untuk mencapai kesepakatan.
Pada minggu-minggu menjelang berakhirnya masa jabatan 12 Juni, tampak adanya kecenderungan perpanjangan masa jabatan selama tiga tahun dengan reformasi yang moderat, namun tidak memenuhi persyaratan satu periode jabatan. Meskipun kesepakatan masih jauh dari pasti, tanda-tanda kemajuan sudah terlihat.
Kemudian segalanya berantakan ketika, minggu lalu, Presiden Trump mencalonkan Bill Pulte. Sebagai direktur Badan Pembiayaan Perumahan Federal, Pulte dikenal karena memanfaatkan posisinya dan sejumlah besar pengikut media sosial untuk menyerang musuh-musuh presiden, dan menjabat sebagai penjabat direktur intelijen nasional.
Dampaknya
Partai Demokrat – bahkan mereka yang paling dekat dengan komunitas intelijen – segera mengecam pencalonan tersebut dan mengatakan mereka tidak akan mengesahkan kembali Pasal 702 ketika Pulte adalah pilihan Trump, karena khawatir Pulte akan menggunakan informasi FISA bersama dengan aparat intelijen AS lainnya sebagai senjata.
Dalam sebuah wawancara dengan NPR Edisi pagiSenator Mark Warner, petinggi Partai Demokrat di Komite Intelijen DPR, mengatakan “dia sangat tidak memenuhi syarat, namun pemilihan waktunya juga merupakan suatu kesalahan.” Hakeem Jeffries, petinggi Partai Demokrat di DPR, menggambarkan Pulte sebagai “peretasan politik” dan “badut yang cerdas.”
Bahkan para pemimpin Partai Republik pun telah menyatakan keprihatinannya. “Kami tidak membutuhkan DNI bersenjata,” kata Pemimpin Mayoritas Senat John Thune, R-S.D., kepada wartawan pekan lalu. “Kami membutuhkan profesional di sana.” Senator Tom Cotton, tokoh Partai Republik yang paling berpengaruh di bidang intelijen, menolak mengomentari kualifikasi Pulte.
Akhir minggu itu, DPR dan Senat melakukan serangkaian upaya yang gagal untuk memperpanjang Pasal 702, kemudian – pada hari Kamis – meninggalkan kota. Senat akan kembali hadir minggu depan, sementara DPR diperkirakan baru akan hadir pada minggu 22 Juni.
Pada Kamis sore, Presiden Trump mengumumkan pencalonan calon tetap Direktur Intelijen Nasional, Jaksa Federal Jay Clayton. Ketika ditanya oleh wartawan di Ruang Oval apakah Pulte masih akan menerima posisi tersebut, Trump mengatakan dia akan melakukannya “untuk jangka waktu singkat.” Dia tidak mengatakan berapa lama.
