“Kami bukanlah predator abad ke-21”

Dibutuhkan keberanian politik bagi seorang pemimpin Eropa saat ini untuk menawarkan perlindungan kepada negara-negara yang telah menjadi mangsa pendahulunya selama setengah milenium.

Namun menjelang pemilu Perancis yang dijadwalkan pada pertengahan tahun 2027 dan mendekati akhir masa jabatan keduanya, Presiden Emmanuel Macron masih memiliki peluang terakhir. Pertaruhannya semakin besar dengan kemungkinan yang akan terjadi selanjutnya: penerus dari partai nasionalis sayap kanan dan tradisi politik yang lebih bertentangan dengan kepentingan Afrika.

“Paradoksnya adalah kita bukanlah predator abad ini,” kata Presiden Macron. Laporan Afrika dalam sebuah wawancara pada tanggal 7 Mei. “Orang-orang Eropa mungkin pernah mengalaminya. Namun sekarang tidak lagi.” Macron adalah presiden pertama yang lahir setelah penarikan Perancis dari sebagian besar koloninya di Afrika pada tahun 1960.

Macron kini menempatkan Eropa dalam koalisi global negara-negara independen yang berupaya menjaga ketertiban berbasis aturan, multilateralisme, dan perdagangan terbuka. “Amerika Serikat maupun Tiongkok tidak lagi menghormati peraturan Organisasi Perdagangan Dunia,” katanya, menunjuk pada perilaku predator terhadap mineral-mineral penting, “dan kemudian negara-negara menengah mengikuti jalan ini, seperti Rusia dan Turki.”

Apa yang ditawarkan oleh negara-negara ini adalah jaminan akses terhadap mineral – yang mungkin sudah tidak asing lagi bagi pemerintah di Republik Demokratik Kongo atau Zambia. Macron, sebaliknya, menghadirkan Prancis sebagai mitra yang menawarkan inovasi dan kemampuan pertahanan.

“Kita membutuhkan mineral penting dan tanah jarang, dan Afrika ingin menambang dan mengolahnya di dalam negeri,” katanya. Ia membandingkan hal ini dengan model ketergantungan “predator” yang diberlakukan oleh Tiongkok, yang “menciptakan ketergantungan dengan negara lain melalui sistem perizinannya”.

Model kemitraan keamanan baru

Kritikus Afrika terhadap Perancis akan mengatakan bahwa Paris tidak dapat lagi membuat perjanjian semacam itu. Kelompok ini diusir dari Sahel dan menutup pangkalannya di negara-negara yang dianggap sebagai wilayah sahabat, termasuk Senegal dan Pantai Gading.

Namun faktor-faktor yang memaksa Prancis keluar dari Sahel – meningkatnya kelompok jihad, kudeta militer, dan junta yang beralih ke Moskow – menciptakan keterbukaan Paris berikutnya. Ketika pemberontak bergerak ke selatan, Benin, Ghana dan Nigeria mencari kemitraan keamanan baru untuk mencegah kekacauan.

“Anda memiliki masalah keamanan, Anda mengajukan permintaan, tetapi Anda melaksanakannya,” kata Macron. “Dan kami dapat memperlengkapi, melatih, mendukung negara-negara ketika mereka memintanya, namun kami tidak ditempatkan di sana secara permanen, karena hal tersebut tidak lagi dipahami dan karena tidak lagi sehat.” Bantuan logistik dan intelijen rahasia yang diberikan oleh Perancis untuk menggagalkan kudeta di Benin pada bulan Desember dapat menjadi contoh.

Macron juga menyerukan penguatan kekuatan respons Uni Afrika “dengan mekanisme seperti Bab 7” (mengacu pada Bab 7 Piagam PBB, yang memberikan hak kepada Dewan Keamanan untuk meminta negara-negara anggota menyediakan angkatan bersenjata jika diperlukan) – dan mengakhiri perang proksi di benua tersebut.

“Afrika tidak bisa menjadi tempat pengaruh militer dari satu kubu atau kubu lain, atau perang proksi,” tegas Macron. “Inilah yang kami alami di Libya. Inilah yang kami alami saat ini di Sudan dan, dalam arti tertentu, di Sahel.”

Dia tidak mengikuti Washington yang hanya menyerukan UEA untuk berhenti mendanai pasukan pendukung cepat Hemeti di Sudan. Sebaliknya, hal ini memperluas permintaan untuk memasukkan “juga mereka yang mendanai Burhan (pemimpin angkatan bersenjata Sudan).”

Bisnis – memperluas jaringan

Terlepas dari tawaran keamanan yang diberikan, banyak pemimpin Afrika yang menuju ke Nairobi untuk menghadiri KTT Afrika terbaru yang diselenggarakan Macron. Di antara lebih dari 4.000 delegasi terdapat sekitar tiga puluh kepala negara dan pemerintahan, serta beberapa tokoh Afrika dan Prancis seperti Aliko Dangote dan Patrick Pouyanné dari TotalEnergies.

Macron sering mengeluh bahwa para CEO terkemuka Prancis tidak cukup memprioritaskan Afrika. “Mereka pikir ini terlalu merepotkan dan hasilnya terlalu sedikit,” katanya. “Lihatlah kualitas pebisnis yang ada saat ini. Lihat bagaimana pasar terstruktur. Ini tentang memicu sesuatu.”

Namun keinginan Macron untuk melakukan diversifikasi dengan menjauh dari bahasa Prancis lama melestarikan dibayar. Antusiasmenya terhadap Afrika berbahasa Inggris dimulai saat magang diplomatik di Abuja pada awal tahun 2000-an. “Dan saya menyukainya. Karena saya pertama kali mengetahui bahwa Anda harus membangun sebuah jalan. Segala sesuatunya sulit, dan pada saat yang sama segala sesuatunya mungkin.”

Semasa menjabat sebagai presiden pada tahun 2017, Macron membangun platform yang memungkinkan para industrialis Afrika dan Prancis untuk terhubung di luar zona nyaman linguistik mereka. Hal ini telah membuahkan beberapa keberhasilan: investasi besar-besaran TotalEnergies di Nigeria, Angola, Mozambik. Perkembangan telekomunikasi Orange di benua itu. Pengambilalihan spektakuler oleh Canal+ atas perusahaan Afrika Selatan MultiChoice, yang memungkinkannya bersaing dengan Disney dan Netflix. Jumlah perusahaan Perancis yang beroperasi di Kenya meningkat lima kali lipat, dari 30 sepuluh tahun yang lalu menjadi sekitar 150 saat ini. Investasi Prancis di Afrika bagian selatan meningkat sebesar 50% antara tahun 2015 dan 2023.

Bantuan – uang donor untuk membuka modal swasta

Dan di luar komitmen sektor swasta, Macron juga mengkampanyekan reformasi arsitektur keuangan global. Dia meminta negara-negara G20 untuk menyisihkan setidaknya $100 miliar dari penerbitan tambahan Dana Moneter Internasional sebesar $650 miliar mata uang cadangan dalam hak penarikan khusus selama pandemi, untuk didistribusikan kembali ke perekonomian dan institusi Afrika. Sayangnya, beberapa dari mereka terjebak dalam birokrasi negara-negara kaya.

Mengakui bahwa anggaran bantuan telah berkurang dibandingkan dengan tahun-tahun pertamanya berkuasa, Macron mengatakan bahasa dan logika “bantuan” sudah habis, dan lebih memilih “solidaritas dan investasi berkelanjutan”. Menurutnya, uang publik harus difokuskan pada pasar yang tidak beroperasi secara mandiri: di bidang kesehatan, pendidikan, infrastruktur penting, dan tahap awal rantai nilai pertanian.

Setiap euro uang publik atau donor harus digunakan untuk membuka modal swasta, bukan untuk menggantikannya. “Ketika kita memasukkan dana negara, dari donor internasional, hal itu pasti memicu dana swasta,” yakin Macron.

Terlalu banyak uang publik yang masih dibelanjakan pada bidang-bidang yang seharusnya dibiayai oleh sektor swasta, sementara perekonomian Afrika terhambat oleh rendahnya peringkat, kurangnya jaminan dan persepsi risiko di benua tersebut.

Di sinilah peran African Trade & Investment Development Insurance (ATIDI), perusahaan pembiayaan pembangunan Afrika yang berbasis di Nairobi, berperan. Macron melihatnya sebagai platform untuk mekanisme jaminan kerugian pertama di seluruh benua, yang diperluas dengan dukungan Perancis dan kemitraan dengan Bank Pembangunan Afrika. Hal ini bertujuan untuk menyerap lapisan investasi yang paling berisiko, meyakinkan investor swasta dan menyuntikkan kembali modal ke dalam infrastruktur dan sektor produktif Afrika.

“Nasib Eropa melewati Afrika”

Hubungan Perancis-Afrika akan membantu menentukan arah Eropa pada abad ke-21^st abad. Ketakutan terhadap Afrika sudah menjadi bahan bakar pemilu bagi kelompok sayap kanan. Prospek migrasi massal – yang diperburuk oleh perubahan iklim, ketidakamanan dan kesenjangan ekonomi – telah menjadi tema utama partai politik Perancis. Pertemuan Nasional untuk melakukan reformasi di Inggris.

Perancis menjadi pusat perdebatan ini: karena Afrika telah membentuk sejarahnya, jumlah penduduknya dan perekonomiannya, serta karena Perancis adalah kekuatan utama di Uni Eropa. Cara Paris mengelola realitas ganda ini akan mempunyai arti penting lebih dari sekedar Paris.

Macron tidak terkecuali. “Jika Afrika gagal, mengingat demografinya, Eropa akan menghadapi masalah besar,” katanya, “dan jalur migrasi paksa akan terus berkembang.”

Bagi Prancis, Afrika bukanlah masalah eksternal: “Ini bukan hanya persoalan kebijakan luar negeri, atau kebijakan Afrika. Tidak. Ini juga persoalan kohesi nasional.”

Diaspora mengatakan hal ini secara eksplisit. “Kami memiliki tujuh juta warga Perancis, laki-laki dan perempuan, atau berkewarganegaraan ganda, yang terhubung dengan Afrika,” kata Macron – “10% dari populasi kami” yang memiliki “sesuatu untuk dilakukan, untuk dilakukan, untuk dikatakan, untuk disumbangkan,” baik di Perancis maupun di negara asal mereka.

Dia tidak mengidealkan kebijakan migrasi. “Selalu ada ketegangan migrasi di negara kami ketika terdapat heterogenitas,” katanya, mengutip permusuhan sebelumnya terhadap orang Polandia, Italia, dan Afrika Utara. Migrasi ke Afrika saat ini lebih terlihat dan lebih bermuatan budaya dan agama, sehingga memudahkan kelompok populis sayap kanan untuk melakukan militerisasi.

Tanggapannya adalah universalisme republik: integrasi melalui sekolah, pekerjaan, dan aturan-aturan sipil bersama, namun tanpa meminta masyarakat untuk menghapus asal-usul mereka. Di hadapan politik Islam, hal ini terbukti sulit, bahkan tidak dapat diatasi. “Republik ini kompatibel dengan semua agama, namun meminta semua orang untuk menghormati aturan-aturannya.”

Pertanyaan Aljazair

Namun aspek lain dari komitmen Macron lebih menuntut: eksekusi a tugas ingatan – tugas ingatan. Ini adalah kesaksian yang dilakukan Jerman setelah kengerian yang terjadi di bawah rezim fasis. Prancis, seperti Inggris dan Portugal, jauh lebih ragu untuk menerapkan disiplin yang sama pada masa kolonialnya.

Diakuinya sulit, apalagi dengan Aljazair yang masih diwarnai perang kemerdekaan. Sejak tahun 2017, ia menegaskan, tidak ada presiden Perancis yang melakukan begitu banyak hal untuk “mengatakan, mengakui, dan menenangkan keadaan” – sejak Harkis Dan kaki hitam kepada warga negara ganda, termasuk permintaan maaf dan ganti rugi keuangan untuk mereka Harkis pada tahun 2021.

Namun, ketegangan kembali berkobar. “Kami harus jujur,” katanya. “Sebagian dari politik Perancis tidak ingin keadaan membaik dengan Aljazair. Sebagian dari politik Aljazair tidak ingin keadaan membaik dengan Perancis. Di kedua belah pihak, ada orang-orang yang terlibat dalam ketegangan permanen.”

Macron bertaruh bahwa Perancis hanya akan mampu menenangkan perdebatannya mengenai migrasi dan identitas jika mereka mengubah gambaran mentalnya mengenai Afrika – dari ancaman dan ketergantungan menjadi bakat, kreativitas, modal, dan nasib bersama. “Ini adalah revolusi imajinasi dan mengubah segalanya.”

Misalnya, musim budaya Afrika 2020 yang menghadirkan pencipta Afrika ke kota-kota besar di Prancis. Atau yang baru Rumah Dunia Afrika (MansA) di arondisemen ke-10 Paris. Dan sebuah undang-undang disahkan pada tanggal 6 Mei di Parlemen Perancis yang mengakui pekerjaan yang telah dicapai dalam restitusi benda-benda Afrika. “Saat saya memulainya, sangat sedikit orang yang mendukungnya,” kata Macron.

Meskipun telah mencoba selama bertahun-tahun, ia menegaskan bahwa optimismenya tetap didasarkan pada logika: “Nasib kita bergantung pada keberhasilan Afrika”.

• Nicholas Norbrook

  Pemimpin Redaksi Laporan Afrika