Sistem politik Pakistan saat ini semakin menyerupai apa yang digambarkan oleh para ilmuwan politik sebagai rezim hibrida, di mana pemerintah terpilih memerintah secara formal, namun otoritas yang menentukan seringkali berada di luar lembaga-lembaga sipil. Meskipun pengaturan seperti ini kadang-kadang dibenarkan sebagai mekanisme untuk menjaga stabilitas di kawasan yang tidak stabil, pengalaman Pakistan menunjukkan bahwa pemerintahan hibrida menimbulkan biaya politik dan ekonomi yang tinggi. Pakistan menghadapi kerugian ekonomi dan sosial yang tinggi meskipun ada ilusi “ekonomi perang” yang diterapkan oleh para pemimpin negara tersebut dalam upaya untuk menunjukkan keuntungan finansial.
Masalah yang mengakar
Perjalanan Pakistan mencerminkan pola global yang lebih luas di mana rezim-rezim campuran berjuang untuk menyeimbangkan prioritas keamanan dengan pemerintahan demokratis dan pembangunan ekonomi. Di banyak daerah, sistem politik di mana lembaga-lembaga yang tidak melalui proses pemilihan tetap mempunyai pengaruh yang besar sering kali memberikan stabilitas jangka pendek namun menimbulkan kerapuhan kelembagaan dalam jangka panjang. Perubahan lanskap politik di Pakistan menggambarkan banyak ketegangan yang terjadi.
Sejak pemulihan pemerintahan sipil pada tahun 2008, tatanan politik Pakistan sering kali ditandai dengan hidup berdampingannya lembaga-lembaga demokrasi dan pengaruh militer yang kuat. Pemerintahan terpilih dan struktur parlemen secara formal menjalankan wewenangnya, namun bidang-bidang utama, termasuk keamanan nasional, kebijakan luar negeri, dan beberapa aspek strategi ekonomi, masih banyak dipengaruhi oleh kekuatan militer. Ketidakseimbangan ini telah menciptakan lingkungan politik di mana pemerintah sipil beroperasi dalam batasan yang membatasi kemampuan mereka untuk menjalankan otoritas independen.
Akar sejarah dari pengaturan ini sangat dalam. Sejak negara ini didirikan pada tahun 1947, lembaga-lembaga demokrasi telah berjuang untuk mengkonsolidasikan otoritas mereka di hadapan aktor-aktor berkuasa yang tidak melalui pemilihan umum. Dengan pengecualian sebagian pada periode politik yang dipimpin oleh Zulfikar Ali Bhutto setelah pemisahan diri Pakistan Timur dan munculnya Bangladesh pada tahun 1971, pemerintahan sipil sering kali beroperasi dalam kerangka yang dibentuk oleh pengaruh militer. Ketidakseimbangan yang terus-menerus ini telah sangat mempengaruhi arah politik Pakistan.
Perdebatan mengenai pemerintahan hibrida Pakistan meningkat setelah krisis politik tahun 2022, ketika pemerintahan Perdana Menteri Imran Khan digulingkan menyusul mosi tidak percaya di Majelis Nasional. Meskipun transisi mengikuti prosedur konstitusional, banyak pengamat mengatakan transisi tersebut terjadi dalam lingkungan politik yang dipengaruhi oleh kekuatan militer. Episode ini semakin memperkuat perdebatan publik mengenai sifat pemerintahan Pakistan, dan perebutan kekuasaan semakin intensif antara kelompok militer dan Khan.
Meningkatnya rasa kegagalan
Sebagian besar basis dukungan Khan adalah kaum muda, yang sering diidentifikasi sebagai Generasi Z, yang terhubung secara digital, bersuara keras, dan ambisius. Generasi Z telah mengubah dinamika politik di Pakistan, seiring dengan semakin banyaknya kaum muda yang terlibat secara digital dalam menggunakan platform online untuk terlibat dalam politik, aktivisme, dan kontrol terhadap struktur kekuasaan, termasuk lembaga-lembaga negara.
Penilaian internasional juga mencerminkan kekhawatiran ini. Dalam politik komparatif, Pakistan sering digambarkan sebagai rezim hibrida, di mana lembaga-lembaga demokrasi hidup berdampingan dengan pengaruh besar dari aktor-aktor yang tidak melalui proses pemilihan. Penilaian terhadap tata kelola global, seperti Indeks Demokrasi yang dikeluarkan oleh Economist Intelligence Unit, telah berulang kali menyoroti ketidakseimbangan ini. Dalam laporannya pada tahun 2023, indeks tersebut menurunkan peringkat Pakistan dari rezim hibrida menjadi rezim otoriter, menyoroti meningkatnya kekhawatiran mengenai kemunduran demokrasi.
Tentara sebagai aktor politik
Persepsi ini diperkuat dengan semakin terlihatnya peran pemimpin militer dalam urusan diplomatik dan strategis. Asim Munir dipromosikan ke pangkat Field Marshal bintang lima pada tanggal 20 Mei 2025, menjadi perwira kedua dalam sejarah Pakistan yang menerima gelar ini setelah Field Marshal Ayub Khan. Gambar Munir yang sedang menunjukkan sampel tanah jarang yang beredar luas kepada Presiden AS Donald Trump selama pertemuan diplomatik pada bulan September memicu kritik dan memicu kembali perdebatan mengenai semakin besarnya peran militer dalam diplomasi ekonomi Pakistan.
Perkembangan-perkembangan ini, yang diikuti dengan restrukturisasi Pasal 243 melalui Amandemen Konstitusi ke-27 pada tahun 2025, menandakan pergeseran ke arah sistem komando yang lebih terpusat dan berpusat pada militer, memperkuat otoritas panglima militer sekaligus meningkatkan kekhawatiran kritis mengenai ketidakseimbangan sipil-militer dan kontrol demokratis.
Para pendukung model hibrida sering berpendapat bahwa pengaturan seperti itu memberikan stabilitas di kawasan yang ditandai dengan ketegangan geopolitik. Namun stabilitas yang dijanjikan terbukti sulit dicapai. Sebaliknya, keberadaan pusat kekuasaan sipil dan militer seringkali menimbulkan ketidakpastian politik dan mengaburkan garis tanggung jawab. Pemerintahan sipil kesulitan menjalankan otoritas independen, sementara keputusan politik penting, termasuk yang berkaitan dengan keamanan nasional dan kebijakan luar negeri, masih sangat dipengaruhi oleh prioritas militer.
Masalah keamanan menjadi yang terdepan
Salah satu konsekuensi dari pengaturan ini adalah militerisasi pembuatan kebijakan nasional secara bertahap. Pertimbangan keamanan semakin mendominasi agenda kebijakan dalam dan luar negeri Pakistan. Hubungan dengan negara-negara tetangga masih tegang, sehingga memperkuat iklim ketidakpercayaan regional. Ketegangan baru-baru ini antara Pakistan dan Afghanistan menggambarkan dinamika ini, khususnya mengingat keterlibatan Pakistan yang sudah lama dalam urusan politik Afghanistan.
Pada saat yang sama, persaingan yang berkepanjangan dengan India terus membentuk prospek strategis Pakistan, sementara perselisihan yang terjadi secara berkala di sepanjang perbatasan dengan Iran semakin memperumit lingkungan regional. Secara keseluruhan, tekanan-tekanan ini memperkuat dominasi pertimbangan keamanan dalam pembuatan kebijakan nasional.
Dampaknya juga terlihat di Pakistan sendiri. Islamabad baru-baru ini menyaksikan meningkatnya kekhawatiran mengenai kapasitas pemerintahan dan keselamatan publik. Meningkatnya ketegangan politik dan insiden keamanan yang sporadis mencerminkan tantangan institusional yang lebih dalam yang tidak dapat diselesaikan hanya melalui tindakan koersif.
Kesulitan sosial ekonomi
Tekanan ekonomi semakin memperumit situasi. Perekonomian Pakistan terus menghadapi tekanan fiskal, hilangnya kepercayaan investor dan krisis neraca pembayaran yang berulang. Ketidakstabilan politik dan persepsi pengaruh militer yang berlebihan terhadap pemerintahan menghambat investasi asing dan melemahkan perencanaan ekonomi jangka panjang. Alih-alih berfokus pada reformasi ekonomi struktural, wacana nasional seringkali didominasi oleh wacana keamanan.
Bagi warga Pakistan pada umumnya, perkembangan ini bukan sekadar perdebatan politik yang abstrak; ini adalah realitas yang sangat pribadi. Meningkatnya harga bahan bakar, inflasi yang terus berlanjut, dan meningkatnya biaya kebutuhan dasar memberikan tekanan yang signifikan terhadap rumah tangga. Kesulitan ekonomi telah meningkatkan rasa frustrasi masyarakat dan melemahkan kepercayaan terhadap lembaga-lembaga nasional.
Banyak warga juga mulai bosan dengan keterlibatan Pakistan yang terus-menerus dalam ketegangan regional. Meningkatnya konfrontasi dengan Afghanistan dan krisis berkala dengan India telah mempengaruhi pariwisata, investasi dan stabilitas ekonomi. Perang di Iran telah memperburuk kerentanan sosio-ekonomi Pakistan, karena kenaikan harga energi dan pupuk telah menyebabkan inflasi pangan, memperburuk kelaparan, dan memperlihatkan kerapuhan struktur ekonomi dan pemerintahannya. Bagi masyarakat awam, dampak persaingan geopolitik bersifat langsung dan nyata.
Kekuatan melalui kekuatan demokratis
Perkembangan yang terjadi di Pakistan baru-baru ini semakin mirip dengan studi kasus global di mana rezim-rezim campuran berjuang untuk mencapai stabilitas politik atau pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Institusi militer dirancang untuk pertahanan nasional dan bukan untuk manajemen politik dan ekonomi kompleks yang dibutuhkan oleh pemerintahan modern. Ketika institusi keamanan mendominasi pembuatan kebijakan, sering terjadi ketidakseimbangan institusional dan inkoherensi kebijakan.
Pada akhirnya, tata kelola berkelanjutan memerlukan kepemimpinan politik yang kredibel dan lembaga demokrasi yang kuat, yang mampu mengelola tantangan dalam negeri dan hubungan internasional. Negara-negara yang mencapai stabilitas jangka panjang biasanya melakukannya melalui otoritas sipil yang akuntabel, pembuatan kebijakan yang transparan, dan kontrol demokratis yang kuat.
Bagi Pakistan, jalan ke depan adalah memperkuat lembaga-lembaga demokrasi, memulihkan keunggulan sipil dalam pembuatan kebijakan, dan memprioritaskan pembangunan ekonomi dibandingkan persaingan geopolitik. Transisi yang bertahap namun tegas menuju pemerintahan yang benar-benar demokratis, di mana lembaga-lembaga terpilih memegang otoritas utama dalam pengambilan keputusan nasional, akan membantu memulihkan koherensi kebijakan dan kepercayaan masyarakat.
Masa depan Pakistan akan bergantung pada kemampuannya untuk beralih dari model pemerintahan yang didominasi keamanan dan menuju model pemerintahan yang didasarkan pada akuntabilitas demokratis, reformasi ekonomi, dan keterlibatan regional yang konstruktif. Tanpa transisi seperti ini, siklus ketidakstabilan politik dan kerentanan ekonomi kemungkinan besar akan terus berlanjut, dengan konsekuensi yang signifikan tidak hanya bagi Pakistan namun juga bagi seluruh kawasan.
(Andrew Litz mengedit bagian ini)
Pendapat yang dikemukakan dalam artikel ini adalah milik penulis dan tidak mencerminkan kebijakan editorial Fair Observer.
