Perdebatan mengenai daya saing Eropa sering kali berfokus pada beban, hambatan, dan peraturan mana yang harus dihilangkan. Konstruksi tersebut menawarkan konfrontasi yang berguna dengan kenyataan.
Sektor ini merupakan jantung dari ambisi Eropa untuk perumahan yang terjangkau, ketahanan iklim, transisi energi dan investasi infrastruktur. Namun sektor konstruksi menghadapi kekurangan tenaga kerja, produktivitas yang stagnan, infiltrasi kriminal dan tingkat kecelakaan kerja yang tertinggi.1 di Uni Eropa. Inovasi masih terlalu lambat dan digitalisasi terlalu terbatas. Sejujurnya, industri konstruksi saat ini tidak mampu menghadapi tantangan tersebut.
Permasalahannya bukan karena konstruksi diatur secara berlebihan, namun praktik-praktik bisnis tertentu yang sudah menjadi hal biasa di sektor ini melemahkan persaingan yang adil, akuntabilitas, dan kualitas pekerjaan. Dengan adanya peninjauan kembali arahan pengadaan publik oleh Uni Eropa, terdapat peluang untuk membalikkan sektor yang bergerak ke arah yang salah.
Di seluruh Eropa, lokasi konstruksi menceritakan kisah-kisah dumping sosial, wirausaha palsu, eksploitasi tenaga kerja, penipuan jaminan sosial, kegagalan keselamatan dan kecelakaan fatal yang tidak dapat ditanggung jawabkan. Konstruksi bukanlah sektor biasa.
Negara ini mewakili sekitar 30 persen dari seluruh pekerja yang ditempatkan di Uni Eropa dan sangat bergantung pada tenaga kerja yang berpindah-pindah. Pekerja, dunia usaha, dan kontraktor sering kali melintasi batas negara, yurisdiksi, dan sistem hukum. Menurut Otoritas Perburuhan Eropa, kenyataan ini membuat penegakan hukum menjadi sulit dan menciptakan peluang bagi operator yang melakukan penipuan untuk mengeksploitasi kesenjangan dalam pengawasan dan akuntabilitas.2.
Ketika outsourcing mulai berlaku, tanggung jawab menjadi terfragmentasi. Tanggung jawab menjadi tidak jelas dan bahkan mungkin hilang sama sekali.
Meskipun outsourcing dimaksudkan sebagai alat untuk pekerjaan khusus, outsourcing kini semakin menjadi model bisnis. Bagi pengembang dan kontraktor, model ini memberikan fleksibilitas dan memungkinkan risiko, biaya, dan tanggung jawab ditanggung sepanjang rantai. Namun ketika terjadi masalah, perantara dan perusahaan kotak surat menghilang dan para pelaku bersembunyi di balik pengacara mereka.
Hal serupa terjadi di Antwerp, di mana lima pekerja konstruksi kehilangan nyawa ketika gedung sekolah yang sedang dibangun runtuh pada tahun 2021.3. Jumat lalu menandai peringatan lima tahun tragedi tersebut, namun tanggung jawab masih belum diketahui. Lima tahun kemudian, keluarga-keluarga yang terkena dampak masih belum mendapatkan jawaban, tanpa kompensasi dan tanpa keadilan.
Seminggu sebelum peringatan Antwerpen, pengadilan Swedia membebaskan semua terdakwa atas runtuhnya elevator konstruksi Sundbyberg, yang menyebabkan lima pekerja konstruksi meninggal pada Desember 2023.4. Negara yang berbeda. Proyek yang berbeda. Pertanyaan yang sama masih belum terjawab: bagaimana bisa begitu banyak pekerja kehilangan nyawanya di tempat kerja tanpa ada yang bertanggung jawab?
Entah bagaimana kita telah membiarkan konstruksi berubah menjadi Wild West dan telah menerima standar yang tidak terpikirkan di industri besar lainnya. Menurut Europol, konstruksi merupakan salah satu sektor kegiatan yang paling terkena dampak infiltrasi kriminal5. Jaringan kriminal menggunakan perusahaan, kontraktor, dan struktur kotak surat untuk memfasilitasi penipuan, eksploitasi tenaga kerja, dan pencucian uang.
Peringatan Europol tidak boleh diabaikan. Dalam pedoman politiknya untuk Komisi Eropa yang baru, Ursula von der Leyen berkomitmen untuk mengintensifkan perjuangan melawan infiltrasi kriminal dalam ekonomi legal.6. Konstruksi harus menjadi awal yang jelas, dan salah satu cara termudah untuk menyingkirkan operator yang curang adalah dengan mencegah mereka bersembunyi dalam rantai subkontrak yang rumit.
Konstruksi menyumbang sekitar 9 persen PDB UE, mempekerjakan 18 juta orang dan melibatkan sekitar 3 juta bisnis.7. Namun, rantai subkontrak yang panjang dan rumit menciptakan persaingan tidak sehat antara perusahaan konstruksi asli dengan operator yang model bisnisnya didasarkan pada penghindaran kewajiban sosial, pajak, dan sosial.
Perusahaan yang menghormati perjanjian bersama, membayar pajak dan iuran jaminan sosial, berinvestasi dalam keselamatan dan kesehatan kerja, serta mempekerjakan tenaga kerjanya secara langsung tidak boleh kehilangan kontrak dengan pesaing yang model bisnisnya bergantung pada perusahaan pembuat surat, perantara tenaga kerja, dan rantai subkontrak yang tiada habisnya.
Implikasinya melampaui lokasi konstruksi. Hal ini menyangkut masa depan pasar internal itu sendiri.
Dalam laporan sejarahnya Lebih dari sekadar pasarEnrico Letta memperingatkan bahwa daya saing Eropa tidak dapat mengorbankan persaingan yang sehat dan kohesi sosial. Khususnya pada sektor konstruksi, ia mengatakan rantai subkontrak yang tidak terkendali melemahkan standar ketenagakerjaan, memfasilitasi dumping sosial dan mendistorsi persaingan. Kesimpulannya jelas: praktik subkontrak harus diatur dengan baik untuk mencegah eksploitasi, penyalahgunaan, dan erosi akuntabilitas di seluruh rantai pengadaan.8.
Letta juga menyadari bahwa otoritas publik bukanlah pengamat yang pasif. Agar pasar internal dapat berfungsi secara adil, pengadaan publik harus menghargai kualitas, inovasi, dan perilaku bisnis yang bertanggung jawab.
Di banyak negara Eropa, pengadaan publik menyumbang antara 20 dan 38 persen dari aktivitas konstruksi9. Oleh karena itu, uang publik membantu membentuk sektor ini sendiri.
Revisi terbaru Petunjuk Pengadaan Pemerintah mengakui bahwa kontrak publik tidak boleh diberikan hanya berdasarkan harga terendah. Namun, menurut Pengadilan Auditor Eropa, harga tetap menjadi kriteria penghargaan yang dominan di sebagian besar Eropa.10. Akibatnya, uang publik terus memberikan imbalan pada model bisnis yang didasarkan pada tenaga kerja murah, subkontraktor yang berlebihan, dan akuntabilitas yang terfragmentasi.
Tinjauan mendatang menawarkan peluang untuk memperbaiki situasi. Pengadaan publik harus memberi penghargaan kepada perusahaan yang menciptakan lapangan kerja yang menarik, berinvestasi pada keterampilan, mempekerjakan pekerja secara langsung, dan bertanggung jawab atas proyek yang mereka laksanakan. Perusahaan yang melakukan penipuan harus dikeluarkan dari pengadaan publik. Kontraktor utama harus sepenuhnya bertanggung jawab di seluruh rantai subkontrak mereka melalui tanggung jawab bersama dan beberapa tanggung jawab yang kuat.
Ini bukanlah usulan radikal. Belgia, Spanyol dan Norwegia telah memperkenalkan peraturan yang membatasi rantai subkontrak dalam pengadaan publik pada dua tingkat. Pada tingkat yang lebih lokal, Administrasi Transportasi Swedia, Kota Kopenhagen dan beberapa kontraktor besar telah mengadopsi kebijakan untuk mengurangi tingkat subkontrak.
Yang penting, semakin banyak otoritas publik, dunia usaha, dan UKM yang menyimpulkan bahwa rantai subkontrak yang tidak terbatas adalah bagian dari masalah ini. Acara bersama yang diselenggarakan oleh EFBWW dan Konfederasi Produsen Eropa di Parlemen Eropa pada tanggal 1 Juli mencerminkan konsensus yang berkembang ini.
Perdebatan politik saat ini sering kali bermuara pada pilihan antara daya saing dan regulasi. Konstruksi tersebut menunjukkan mengapa pertanyaan ini bukanlah pertanyaan yang tepat.
Tanpa aturan yang efektif, pasar tidak akan menjadi lebih kompetitif. Menjadi lebih mudah untuk menyalahgunakannya. Perusahaan yang bertanggung jawab kalah dari perusahaan yang tidak bertanggung jawab. Pekerja dirugikan jika dieksploitasi. Dan perusahaan akhirnya membayar tagihannya.
Uang publik harus memberi penghargaan kepada mereka yang menciptakan nilai dan mengambil tanggung jawab, bukan mereka yang paling mampu menghindarinya. Harga terendah sering kali disertai dengan biaya tertinggi.
Tom Deleu adalah sekretaris jenderal Federasi Pekerja Bangunan dan Kayu Eropa
Referensi:
(1) Eurostat, Statistik kecelakaan kerja
(2) Otoritas Perburuhan Eropa, Laporan Analisis Strategis Sektor Konstruksi:
(3) Reuters, Runtuhnya lokasi pembangunan sekolah di Antwerpen:
(4) SVT: Anjing peliharaan betina di hissolyckan di Sundbyberg – samtliga åtalade frikänns | SVT Nyhéter
(5) Europol, Menguraikan jaringan kriminal paling mengancam di UE (2024):
(6) Pilihan Eropa: orientasi politik untuk Komisi Eropa berikutnya 2024-2029:
(7) Komisi Eropa, Ekosistem konstruksi:
(8)Enrico Letta, Lebih dari sekadar pasar (2024):
(9)FETBB, Posisi di pasar umum (2025), mengutip contoh nasional di mana pengadaan publik menyumbang 20% dari aktivitas konstruksi di Italia, 25% di Austria, 31% di Hongaria, dan 38% di Inggris. Posisi FETBB terhadap revisi arahan Eropa mengenai pengadaan publik
(10) Pengadilan Auditor Eropa, Pengadaan publik di UE: lebih sedikit persaingan untuk mendapatkan kontrak yang diberikan untuk pekerjaan, barang, dan jasa dalam waktu 10 tahun hingga tahun 2021
