KTT Trump-Xi membawa lebih banyak masalah dibandingkan solusi bagi Eropa

Ada godaan di Brussel untuk menyambut pertemuan puncak Trump-Xi dengan lega. Tidak ada eskalasi yang dramatis. Tidak ada babak baru pengendalian ekspor balasan terhadap logam tanah jarang. Tidak ada sikap agresif Tiongkok yang mengancam penggunaan rantai pasokan sebagai senjata melawan Washington dan – sebagai korban tambahan – terhadap Eropa.

Hal ini sendiri tidak dijamin. Skenario alternatifnya adalah Trump melipatgandakan upayanya untuk menekan Tiongkok, sehingga menyebabkan Beijing membalas dengan menghentikan ekspor tanah jarang dan memperkuat pendiriannya secara menyeluruh. Ini akan menjadi bencana besar.

Namun bantuan bukanlah sebuah strategi. Dan jika kita mencermati apa yang sebenarnya disetujui oleh kedua negara adidaya tersebut, gambaran yang terjadi di Eropa cukup meresahkan.

Pembentukan kamar dagang bilateral pada kenyataannya merupakan kerangka perdagangan yang terkelola – yang merupakan turunan langsung dari perjanjian fase pertama pada masa jabatan pertama Trump, yang kini lebih ambisius. Jika Tiongkok berkomitmen untuk membeli lebih banyak produk Amerika, baik produk pertanian, energi, atau manufaktur, dampak perpindahan bagi eksportir Eropa akan nyata.

Tiongkok sudah menjadi pasar penting bagi mesin-mesin Jerman, barang-barang mewah Prancis, dan sejumlah besar ekspor industri Eropa. Kerangka kerja apa pun yang secara sistematis mengalihkan permintaan impor Tiongkok ke Amerika Serikat justru merugikan Eropa. Pengalihan perdagangan seperti ini tidak menjadi berita utama, namun diam-diam mengikis daya saing Eropa di salah satu pasar terbesar di dunia.

Pukulan berat kedua datang dari sisi investasi. Saran investasi yang disetujui tersebut diharapkan mencakup ketentuan yang memberikan akses istimewa kepada perusahaan-perusahaan AS pada sektor-sektor pasar Tiongkok yang sebagian besar masih tertutup bagi persaingan asing. Jasa keuangan hampir pasti menjadi pilihan – Wall Street telah lama mendambakan akses yang lebih luas ke pasar modal Tiongkok – dan biofarmasi, mengingat pentingnya kedua perekonomian, kemungkinan besar akan menyusul.

Bank-bank dan manajer aset Eropa, yang sudah berjuang untuk mendapatkan pijakan yang signifikan di Tiongkok, akan mengalami kerugian struktural jika Goldman Sachs dan JP Morgan menerima perlakuan istimewa yang tidak diterima oleh BNP Paribas dan Deutsche Bank. Ini bukanlah hipotesis. Setelah diberikan, akses terhadap investasi yang dikelola sangat sulit untuk dicabut atau diberikan kepada pihak ketiga.

Sebaliknya, Trump tampaknya bersedia membuka pasar AS bagi investasi Tiongkok di sektor yang disebutnya sebagai sektor “non-strategis”. Definisi istilah ini akan diperdebatkan dengan sengit, namun ada satu kemungkinan yang mungkin terjadi: investasi Tiongkok pada infrastruktur energi terbarukan di Amerika Serikat.

Alasannya sederhana. Para hyperscaler – Microsoft, Google, Amazon, Meta – sangat ingin mengurangi biaya energi yang dibutuhkan untuk menghitung AI. Energi ramah lingkungan adalah cara tercepat mereka, dan perusahaan-perusahaan Tiongkok memiliki skala produksi dan struktur biaya untuk mewujudkannya. Jika Washington menekan investasi Tiongkok di bidang tenaga surya dan baterai demi daya saing AI, maka mereka akan menukar ketergantungan satu sama lain. Bagi Eropa, ini berarti Amerika Serikat akan bergerak lebih cepat dan dengan biaya lebih rendah di sektor lain.

Lalu ada dimensi geopolitik, dan di sini gambarannya lebih kompleks namun pada akhirnya tidak kalah mengkhawatirkannya. Trump tampaknya telah mendapatkan komitmen dari Xi untuk tidak memasok senjata ke Iran, sebagai imbalan jika Amerika Serikat membatasi transfer senjata ke Taiwan.

Sekilas, hal ini mungkin tampak seperti kemenangan kecil bagi kepentingan Eropa. Melemahnya dukungan Tiongkok terhadap Teheran, secara teori, dapat mengurangi tekanan di Selat Hormuz dan meredakan kekhawatiran Eropa mengenai transportasi energi. Namun logika ini tidak dapat dicermati. Tiongkok adalah salah satu penerima manfaat utama dari kendali Iran atas selat tersebut. Minyak Iran dengan potongan harga tiba di Beijing, dan Teheran yang patuh terus memberikan tekanan terhadap Washington dan sekutunya. Gagasan bahwa Beijing akan secara signifikan meninggalkan pengaruh ini demi komitmen senjata yang tidak jelas akan melemahkan kredibilitas.

Yang lebih penting lagi, melemahnya komitmen AS terhadap pertahanan Taiwan seharusnya membuat negara-negara Eropa khawatir. Arsitektur semikonduktor yang mendasari ambisi industri Eropa – mulai dari kendaraan listrik hingga elektronik pertahanan – sebagian besar bergantung pada chip Taiwan, terutama yang diproduksi oleh TSMC. Amerika Serikat telah menghabiskan miliaran dolar untuk memastikan TSMC memproduksi chip canggih di wilayah Amerika, sehingga memberikan perlindungan kepada Washington jika status quo di Selat Taiwan memburuk.

Hal ini tidak terjadi di Eropa. Pergeseran dalam keseimbangan kekuatan antara kedua sisi Selat ini akan membuat industri Eropa sangat terekspos, tanpa mengandalkan produksi chip canggih dalam negeri dan tanpa perjanjian bilateral dengan TSMC yang sebanding dengan yang diperoleh Washington.

Secara keseluruhan, pertemuan puncak ini mencerminkan logika dunia di mana kedua negara adidaya menegosiasikan persaingan mereka secara bilateral, berbagi keuntungan di antara mereka dan membagi kerugiannya kepada pihak lain. Eropa tidak ada dalam perundingan atau dalam menu, namun mereka akan merasakan konsekuensi dari apa yang telah disepakati.

Perdagangan dialihkan dari Tiongkok, akses terhadap investasi diperuntukkan bagi perusahaan-perusahaan Amerika, pengaturan geopolitik dilakukan di atas kepala Eropa: ini adalah arsitektur bilateralisme G2 yang sedang berkembang, dan tidak dirancang untuk memenuhi kepentingan Eropa.

Pilihan yang dihadapi Brussel bukanlah hasil yang baik atau buruk. Ini tentang mengelola konsekuensi-konsekuensi ini secara strategis atau membiarkannya terakumulasi secara default. Saat ini, Eropalah yang memilih solusi terakhir.

(juga, cm)