Temui kubu yang bersaing untuk mendapatkan hadiah sebesar €2 triliun dari UE

Perjuangan untuk mendapatkan anggaran UE berikutnya kini memasuki fase baru karena sejumlah angka akhirnya telah dibahas.

Angka pengeluaran, yang disajikan oleh kepresidenan Siprus dalam sebuah “kotak negosiasi”, memberikan indikasi paling jelas kepada ibu kota mengenai bagaimana rencana senilai hampir 2 triliun euro dapat didistribusikan.

Namun kecil kemungkinannya bahwa angka-angka ini akan tetap utuh, seperti yang ditunjukkan dalam laporan tersebut.Mendapatkan kesepakatan anggaran untuk tahun 2028 hingga 2034 sering kali digambarkan sebagai kesepakatan politik UE yang paling sulit, dan memerlukan, sebagaimana dikatakan oleh para pejabat senior, “pertumpahan darah.”

Perjuangan yang akan datang akan mempertemukan para pelaku fiskal yang agresif, yang ingin mengurangi kontribusi nasional mereka ke UE, melawan negara-negara yang mendapat keuntungan dari hal tersebut serta mendukung program pembiayaan tradisional, seperti subsidi pertanian, dibandingkan program lain yang mendorong prioritas baru seperti pertahanan, daya saing, dan otonomi strategis.

Ketika para pemimpin UE bertemu di Brussel pada hari Jumat, mereka diperkirakan akan menegaskan kembali ambisi mereka untuk mencapai kesepakatan sebelum akhir tahun ini, meskipun jalan di depan masih panjang dan sulit.

Negosiasi tidak dapat diselesaikan sampai masing-masing dari 27 pemimpin Uni Eropa telah menyetujui, masing-masing dengan hak veto, terhadap kesepakatan yang bernilai ratusan miliar dolar.

Apa saja kubu utama dan apa sebenarnya yang mereka perjuangkan?

Klub “modernisasi”.

Jerman, Belanda, Austria, Finlandia dan Swedia, yang dikenal sebagai negara-negara “hemat”, sedang mendorong a mengurangi anggaran Eropa.

Sebagai kontributor bersih – negara-negara yang memasukkan lebih banyak uang ke dalam kas Uni Eropa dibandingkan yang mereka terima – mereka ingin belanja difokuskan pada prioritas-prioritas baru seperti pertahanan, daya saing dan otonomi strategis, dibandingkan pada perluasan program-program tradisional.

Kelompok ini juga sangat menentang gagasan pinjaman bersama baru atau utang bersama dan menggulirkan utang era Covid yang sudah ada, yang saat ini akan dilunasi pada tahun 2028 dan berjumlah €168 miliar dalam siklus tujuh tahun.

Mereka mendukung struktur anggaran baru yang diusulkan oleh Komisi Eropa, termasuk rencana keuangan nasional untuk reformasi yang mengusulkan kohesi, dana untuk daerah termiskin dan kebijakan pertanian, serta pengurangan jumlah program secara keseluruhan.

Berdasarkan siklus anggaran saat ini, Denmark, Belanda, Austria, Swedia dan Jerman mendapatkan keuntungan dari “rabat”, sebuah mekanisme kontroversial yang mengurangi kontribusi tinggi mereka terhadap anggaran UE.

Pengurangan ini telah lama menjadi sumber perselisihan dengan negara-negara termiskin, yang menganggapnya tidak adil dan berulang kali menyerukan penghapusannya.

Komisi pada awalnya mengusulkan untuk sepenuhnya menghapuskan sistem rabat pada siklus anggaran berikutnya, namun hal ini muncul kembali dalam teks yang diusulkan pada bulan Desember oleh Denmark, yang saat itu menjabat sebagai Presiden Dewan.

Hal ini dengan cepat memicu kemarahan di antara negara-negara pro-kohesi dan memicu kembali salah satu pertarungan paling sensitif secara politik dalam negosiasi anggaran.

Kelompok “Sahabat Kohesi”.

Aliansi longgar yang terdiri dari 16 negara, terutama dari Eropa selatan dan timur, mendorong rencana belanja yang lebih besar, dan dengan tegas menolak pemotongan kebijakan tradisional seperti pertanian dan dana kohesi.

Masing-masing kebijakan ini mewakili sekitar sepertiga anggaran saat ini, namun diusulkan untuk dikurangi menjadi kurang dari 50% total pada siklus belanja berikutnya.

“Kebijakan kohesi, CAP (kebijakan pertanian bersama) dan CFP (kebijakan perikanan bersama) adalah satu-satunya kebijakan yang menghadapi pengurangan secara nyata, meskipun secara keseluruhan terdapat peningkatan dalam ukuran MFF baru,” demikian isi deklarasi bersama baru-baru ini, yang menyerukan peningkatan pada kebijakan-kebijakan yang “paling terlihat” oleh masyarakat.

Kelompok ini mencakup Bulgaria, Ceko, Estonia, Yunani, Kroasia, Hongaria, Lituania, Latvia, Malta, Polandia, Portugal, Rumania, Slovenia, Slovakia, Spanyol, dan Italia. Siprus diperkirakan akan bergabung dengan klub tersebut segera setelah masa jabatannya sebagai presiden bergilir Dewan UE selama enam bulan berakhir pada akhir Juni.

Aliansi ini juga mendorong “program pembayaran yang lebih progresif” untuk dana pemulihan pascapandemi Uni Eropa dan “pinjaman bersama baru untuk mendukung pemberian pinjaman”.

Selain itu, banyak negara yang mendorong penghapusan sistem rabat sepenuhnya, dengan alasan bahwa tidak ada pembenaran politik atau ekonomi untuk pemberlakuan kembali sistem rabat tersebut.

Italia, yang biasanya menentang mekanisme ini, baru-baru ini semakin meningkatkan kritiknya. Giorgia Meloni, perdana menteri, secara terbuka menyebut sistem ini “anakronistik” dan memperingatkan bahwa jika negara-negara lain bersikeras mempertahankan pemotongannya, Roma juga akan menuntut hal yang sama.

Yang tahan

Taktik negosiasi yang disukai Perancis mungkin adalah yang tertua yang digunakan di Brussel: memperlambat waktu.

Menjelang pemilihan presiden 2027, Paris ragu untuk mengunci diri dalam kesepakatan anggaran yang bisa menjadi amunisi politik dalam negeri.

Menunda konfrontasi berarti menyerahkan rancangan undang-undang tersebut kepada pemerintahan berikutnya – yang mungkin dipimpin oleh pendukung sayap kanan Jordan Bardella, yang berpendapat bahwa Prancis harus secara drastis mengurangi kontribusinya terhadap anggaran UE.

Paris, yang juga merupakan kontributor bersih anggaran, menekan untuk anggaran yang “ambisius” dan ingin belanja pertanian dilindungi. Hal ini tidak mengherankan, karena Perancis menerima bagian terbesar dana CAP.

Emmanuel Macron, presiden Perancis, juga mendukung refinancing utang era Covid dan pinjaman bersama baru dan bersikukuh bahwa “sumber daya milik sendiri” yang baru, yakni pungutan Uni Eropa, harus menjadi bagian dari kesepakatan MFF.

Pembela garis depan

Salah satu perubahan terbesar dari negosiasi anggaran terakhir adalah invasi besar-besaran Rusia ke Ukraina pada tahun 2022.

Dengan munculnya pertahanan dan keamanan sebagai prioritas bersama baru bagi blok tersebut, sekelompok negara – terutama di sepanjang sisi timur, yang berbatasan dengan Rusia, Belarus dan Ukraina – telah menjadi sasaran utama krisis ini. menuntut belanja pertahanan yang lebih tinggi. Kelompok ini mencakup negara-negara Baltik, Finlandia, Denmark dan Polandia.

Minimalis administratif

Rencana Komisi untuk menghabiskan lebih dari €100 miliar untuk administrasi selama siklus anggaran tujuh tahun ke depan – termasuk pendanaan untuk 2.500 staf tambahan – telah memicu reaksi balik dari koalisi negara-negara anggota.

Mereka berpendapat bahwa Brussel tidak seharusnya memperluas birokrasinya, sementara pemerintah nasional diminta untuk memperketat pengeluaran mereka berdasarkan peraturan anggaran UE yang dikendalikan oleh Komisi.

Dipimpin oleh Austria, kelompok yang terdiri dari sembilan negara – Jerman, Ceko, Denmark, Estonia, Latvia, Finlandia, Swedia dan Belanda – menentang kenaikan biaya administrasi.

Koalisi ini juga menemukan sekutu yang tidak terduga di Italia.

Meloni mengkritik usulan Komisi untuk meningkatkan belanja pensiun, gedung dan lembaga-lembaga Eropa lebih dari 20%, dengan alasan bahwa Komisi tidak boleh dikecualikan dari disiplin anggaran yang diharapkan dari ibu kota Eropa.

Meloni juga berulang kali mengkritik rencana menghabiskan sekitar satu miliar euro uang pembayar pajak untuk merenovasi kantor pusat Dewan Uni Eropa di Brussels.

Broker yang jujur

Irlandia akan memimpin negosiasi anggaran sepanjang paruh kedua tahun ini, saat mereka mengambil alih jabatan presiden bergilir pada bulan Juli.

Mereka harus menyajikan “kotak perundingan” kedua yang telah direvisi dan dihitung biayanya pada bulan Oktober, sebelum KTT Eropa dijadwalkan pada bulan yang sama. Negosiasi diharapkan selesai pada bulan Desember.

(mm, buah)