Rencana perumahan dan energi senilai 5,3 miliar euro yang diumumkan oleh pemerintah Yunani, dimaksudkan untuk membantu rumah tangga rentan mengurangi biaya energi dan mempercepat transisi hijau di negara tersebut, mungkin tidak cukup untuk membuka peluang renovasi skala besar, kata para peneliti.
Didanai oleh Dana Iklim Sosial UE dan diharapkan mulai diterapkan dalam waktu satu tahun, program ini mencakup dukungan untuk renovasi rumah, pompa panas, pemanas air tenaga surya, dan perumahan sosial, yang menargetkan sekitar 1,5 juta rumah tangga.
Pilar utama dari rencana Yunani adalah perluasan program renovasi “Exoikonomo”, yang akan mensubsidi pekerjaan isolasi, penggantian jendela dan peningkatan efisiensi lainnya.
Namun temuan dari proyek LOCATEE yang didanai oleh Uni Eropa menunjukkan bahwa mengatasi kemiskinan energi di kota-kota yang padat apartemen seperti Piraeus memerlukan lebih dari sekedar pendanaan. Bangunan yang menua, kepemilikan yang terfragmentasi, dan tata kelola bangunan yang lemah terus memperlambat upaya renovasi, meskipun ada dukungan finansial.
Bangunan tua, rumah tidak efisien
Piraeus, salah satu kota terpadat di Yunani dan rumah bagi pelabuhan utama negara itu, didominasi oleh model “polykatoikia”: bangunan apartemen beton bertulang yang dibangun terutama antara tahun 1960an dan pertengahan 1980an, sebelum Yunani memperkenalkan peraturan bangunan termal.
Hasil LOCATEE menunjukkan bahwa sekitar 72 persen bangunan kotamadya dibangun sebelum tahun 1985. Kota ini memiliki sekitar 16.500 bangunan multi-apartemen, dengan rata-rata luas apartemen sekitar 76 meter persegi.
Analisis awal proyek ini memperkirakan bahwa sekitar 28 persen apartemen di gedung multi-apartemen – atau sekitar 13.552 unit dari 48.405 unit yang dianalisis – kemungkinan besar berisiko mengalami kemiskinan bahan bakar.
Data kinerja energi menunjukkan adanya inefisiensi yang meluas. Sekitar 96 persen apartemen yang berlokasi di gedung multi-apartemen termasuk dalam kelas CPE C atau lebih rendah, sementara hanya 4 persen yang mencapai kelas A+, A, B atau B+.
Sistem pemanas masih sangat bergantung pada bahan bakar fosil. Boiler berbahan bakar minyak mencakup sekitar 62 persen sistem pemanas apartemen, sementara pemanas distrik tidak ada dalam konteks perkotaan setempat.
Pada saat yang sama, kota ini semakin rentan terhadap kerentanan terkait pendinginan. Sekitar 76 persen apartemen bergantung pada AC, sementara panas berlebih di musim panas semakin mengkhawatirkan, khususnya di apartemen lantai atas dengan isolasi yang buruk dan selubung bangunan yang sudah tua.
Ubah pendanaan menjadi proyek lokal
Pemerintah kota mengatakan tantangannya bukan sekedar memastikan akses terhadap pendanaan nasional atau Eropa, namun menerjemahkannya ke dalam proyek-proyek yang mencerminkan realita persediaan perumahan di Piraeus dan penduduk yang rentan.
Berkat LOCATEE, pemerintah kota menggunakan kumpulan data administratif, sertifikat kinerja energi, dan informasi mengenai sistem pemanas untuk mengidentifikasi bangunan tempat tinggal yang paling rentan terhadap kemiskinan bahan bakar dan memprioritaskan intervensi yang sesuai.
Piraeus juga menghubungkan LOCATEE dengan kerangka perencanaan yang lebih luas, termasuk Rencana Aksi Perubahan Iklim dan Energi Berkelanjutan. Peran pemerintah kota di sini kurang berperan sebagai pelaksana langsung dibandingkan dengan peran koordinator yang mampu menghubungkan program nasional dengan warga, pengelola gedung, pelaku teknis, dan layanan sosial.
Proyek ini juga berupaya untuk “melampaui peningkatan kesadaran umum” menuju intervensi yang ditargetkan pada bangunan apartemen yang rentan.
Hambatan untuk renovasi di luar pembiayaan
Meskipun besarnya dukungan nasional dan Eropa, hambatan utama yang teridentifikasi seringkali lebih bersifat organisasional dibandingkan teknologi.
Berbeda dengan rumah keluarga tunggal, renovasi bangunan di Piraeus biasanya memerlukan kesepakatan bersama antara banyak pemilik, penyewa, dan pengelola gedung. Struktur kepemilikan yang terfragmentasi dan lemahnya koordinasi di tingkat bangunan masih menjadi hambatan utama yang memperlambat perbaikan energi.
Konsultasi pemangku kepentingan yang dilakukan melalui LOCATEE mengidentifikasi kekhawatiran yang berulang di kalangan warga, termasuk tingginya biaya renovasi, rendahnya pendapatan rumah tangga, prosedur yang rumit, dan lemahnya dukungan teknis.
Hal ini menciptakan “kesenjangan implementasi” di mana pendanaan ada di tingkat nasional, namun rumah tangga rentan masih kesulitan untuk mendapatkan manfaatnya dalam praktiknya.
Lebih dari separuh orang yang diwawancarai dan berpartisipasi dalam konsultasi menganggap diri mereka berada dalam situasi kemiskinan energi. Penduduk lanjut usia dan rumah tangga perempuan lajang telah diidentifikasi sebagai kelompok yang paling terkena risiko ini.
Sebuah metode koordinasi lokal
Dalam konteks ini, peneliti LOCATEE berpendapat bahwa model Piraeus yang paling terukur bukanlah teknologi tunggal, namun sebuah paket yang menggabungkan penargetan berbasis data, saran teknis yang dipersonalisasi, akses terhadap pembiayaan, dan koordinasi di tingkat pembangunan.
Simulasi proyek mengidentifikasi pompa panas sebagai salah satu pilihan paling hemat biaya untuk mengurangi konsumsi energi dan mengurangi tagihan rumah tangga dalam tipologi bangunan yang dianalisis di Piraeus.
Isolasi termal juga tetap penting, terutama pada perumahan yang sudah tua dan berkinerja buruk. Para peneliti juga menyoroti bahwa pengurangan ketergantungan pada minyak dan gas di Piraeus memerlukan dukungan yang ditargetkan untuk memastikan bahwa rumah tangga berpenghasilan rendah dapat berpartisipasi dalam transisi ini.
Selain langkah-langkah teknis, pemerintah kota sangat menekankan pada koordinasi praktis dan keterlibatan warga. Melalui kerja sama dengan layanan sosial seperti KODEP dan pusat komunitas kota, pemerintah daerah berupaya membantu warga lebih memahami tindakan renovasi mana yang layak secara teknis dan bermanfaat secara finansial.
Bagi para pembuat kebijakan, kasus Piraeus menyoroti tantangan yang semakin besar di Eropa Selatan: meskipun pendanaan untuk transisi hijau meningkat, menerjemahkannya ke dalam proyek renovasi terkoordinasi pada bangunan-bangunan tua masih jauh lebih sulit – dan semakin bergantung pada kapasitas koordinasi lokal.
(BM)
