Putaran terakhir perundingan antara Amerika Serikat, Rusia dan Ukraina di Jenewa berakhir lebih dari dua bulan lalu dan belum ada tanggal yang ditetapkan untuk putaran berikutnya. Bagi Rusia, ini bukanlah masalah, ini adalah sebuah strategi. Kini setelah perhatian AS tertuju pada operasi di Iran, perundingan trilateral yang bertujuan untuk menyelesaikan konflik Ukraina telah ditangguhkan, bukan karena kesalahan peserta langsungnya.
Bagi Moskow, jeda ini merupakan hal yang diinginkannya. Dengan perhatian dunia yang kini terutama terfokus pada Iran dan harga minyak yang memungkinkan para pemimpin Rusia mendapatkan kembali pendapatan yang hilang dalam beberapa tahun terakhir, Rusia mengandalkan momen ini sebagai peluang untuk memperkuat posisi tawarnya sebelum perundingan dilanjutkan. Pencairan musim semi telah berakhir, dan Moskow melihat peluang baru untuk meningkatkan posisinya di medan perang – dan kemudian menyesuaikan posisi negosiasinya berdasarkan keberhasilan atau kegagalan.
Saat yang ditunggu-tunggu Rusia
Pihak-pihak yang bertikai gagal mencapai kesepakatan dalam putaran perundingan terakhir, dengan tujuan hanya untuk menenangkan Presiden AS Donald Trump dengan menunjukkan kesediaan yang tulus untuk bernegosiasi. Namun, energi yang digunakan pemerintahan kepresidenan Amerika dalam mendekati negosiasi ini memberikan harapan untuk berakhirnya fase panas perang antara Rusia dan Ukraina. Hal ini secara bertahap mengurangi ruang bagi para pihak untuk melakukan manuver dalam perundingan, sehingga membawa mereka semakin dekat pada pilihan akhir: mengatakan “ya” pada kesepakatan atau memusuhi Trump dan menimbulkan ketidaksenangannya – sesuatu yang tidak mampu dilakukan oleh Rusia maupun Ukraina.
Negosiasi akan lebih mungkin berhasil bila salah satu atau kedua pihak yang berkonflik sudah sangat lelah – baik secara ekonomi, militer, dan psikologis. Hal ini tidak terjadi saat ini.
Momentum perundingan pun hilang. Rusia kini memiliki kesempatan untuk melancarkan kampanye musim panas berskala besar lainnya pada tahun 2026 dalam upaya untuk menguasai sisa wilayah Oblast Donetsk. Tidak ada indikasi bahwa para pemimpin Rusia bermaksud untuk membatalkan klaim mereka atas kendali penuh atas 100 persen wilayah Donbas, juga tidak ada indikasi bahwa Rusia akan membatalkan kampanye musim panas – yang merupakan kampanye kelima. Moskow akan menarik kesimpulannya pada musim gugur.
Negosiasi dapat dilanjutkan pada suatu saat selama kampanye ini, namun kemungkinan besar akan terjadi tanpa adanya perubahan substansial pada posisi Moskow dan Kiev sejak pertemuan terakhir mereka yang dipublikasikan oleh para pejabat pemerintahan Trump.
Strategi duplikat
Taktik negosiasi Rusia mirip dengan pendekatan Vietnam Utara selama Perang Vietnam, di mana perundingan berlangsung lebih dari empat tahun sebelum penandatanganan Perjanjian Paris pada tahun 1973. Selama negosiasi ini, perwakilan Vietnam Utara Le Duc Tho berulang kali menegaskan kembali tuntutan negaranya dan menolak untuk berkompromi. Dia berusaha melemahkan para perunding di pihak lain dan memaksa mereka untuk membuat konsesi sambil terus melanjutkan tekanan militer terhadap Vietnam Selatan.
Moskow sekarang melakukan hal yang sama. Mereka dengan tegas mempertahankan tuntutan utamanya, yaitu agar Ukraina menyerahkan sebagian Donbass yang masih berada di bawah kendalinya. Para pemimpin Rusia berharap untuk mencapai hasil ini secara langsung atau menguras tenaga negosiator pihak lain dan menyelesaikan masalah di medan perang.
Harga minyak mengubah persamaan tersebut
Permasalahan dalam perekonomian Rusia merupakan faktor paling penting yang mungkin mempengaruhi posisi negosiasi Moskow. Sanksi ekonomi, serangan Ukraina terhadap infrastruktur minyak Rusia, dan jatuhnya harga minyak global dalam beberapa tahun terakhir telah memberikan dampak negatif terhadap kesehatan perekonomian Moskow dan menciptakan risiko utama terhadap pembiayaan industri militer dan angkatan bersenjata Moskow.
Menurut Kementerian Keuangan Rusia, pendapatan minyak dan gas pada tahun 2025 mengalami penurunan sebesar 23,8% dibandingkan tahun 2024. Namun, seiring berlarutnya konflik di Timur Tengah, harga minyak mentah Brent belakangan ini stabil di atas $95 per barel. Harga minyak mentah Ural Rusia di kapal tanker di pelabuhan India mencapai $98,93 per barel, sementara harga minyak mentah di pelabuhan Rusia diperdagangkan sedikit di atas $73 per barel. Sehari sebelum dimulainya operasi AS-Israel melawan Iran, harga Ural berada sekitar $40 per barel. Dengan demikian, Rusia memiliki peluang untuk menstabilkan perekonomiannya setidaknya selama beberapa bulan, dan hal ini terjadi tepat menjelang kampanye musim panas yang baru.
NATO di bawah tekanan, Eropa menemui jalan buntu
Strategi Amerika untuk keluar dari konflik Iran masih belum jelas, begitu pula jadwal waktunya. Konflik yang berkepanjangan akan selalu membutuhkan lebih banyak sumber daya dan perhatian dari Washington. Pada 17 Maret, Trump secara eksplisit menyatakan ketidakpuasannya atas kegagalan negara-negara NATO menanggapi secara positif permintaan bantuannya dalam membuka blokir navigasi di Selat Hormuz. Dia juga mengatakan perang tersebut merupakan “ujian besar” bagi hubungan aliansi tersebut dengan Amerika Serikat. Trump, yang sudah menjadi kritikus utama NATO, kini dapat menarik kesimpulan yang akan berdampak negatif terhadap kohesi dan kesatuan aliansi tersebut.
Hal ini secara langsung menyangkut keamanan dan pertahanan Eropa. Negara-negara Eropa dan UE secara keseluruhan mendapati diri mereka berada di bawah tekanan yang tiada henti dari negara-negara Timur, serta dari pemerintahan AS yang tidak senang dengan perilaku negara-negara Eropa di dalam NATO. Eropa dapat mempertimbangkan untuk bergabung dengan upaya AS dalam operasi terbatas di Timur Tengah, dengan imbalan permintaan bantuan dari Washington dalam konflik Ukraina. Namun, hal ini mengharuskan Eropa untuk mengambil risiko serius untuk terlibat dalam perang berkepanjangan di Timur Tengah, yang saat ini tidak mampu mereka tanggung. Selain itu, tidak ada jaminan bahwa Trump akan puas dengan terbatasnya partisipasi anggota NATO lainnya dan bahwa ia akan terus menekan sekutu-sekutunya di Eropa.
Rusia akan berusaha mengeksploitasi kontradiksi dalam NATO, menunjukkan kepada Eropa bahwa Moskow tidak berniat untuk mundur dari tuntutannya dan bahwa negara-negara Eropa harus mematuhi persyaratan Rusia. Rusia mempunyai kepentingan untuk menyeret Amerika Serikat dan negara-negara Eropa ke dalam eskalasi jangka panjang di Timur Tengah, sehingga mengalihkan perhatian dan sumber daya mereka dari mendukung Ukraina. Ukraina akan mengalami kelelahan yang parah setelah kampanye musim panas berikutnya, yang selanjutnya dapat menguras sumber daya manusia dan materialnya.
Dalam situasi di mana pemerintah AS tidak puas dengan sekutu NATO-nya dan memusatkan perhatiannya pada Iran, Rusia dapat berupaya memperbaiki hubungannya dengan Eropa. Moskow dapat menawarkan kepada Brussel dan ibu kota Eropa lainnya untuk kembali hidup berdampingan secara damai, namun mereka akan berupaya melakukannya dengan posisi yang kuat dan menuntut konsesi yang serius sebagai imbalannya. Rusia selalu menolak hak Eropa untuk berpartisipasi dalam negosiasi mengenai Ukraina, namun hal ini hanya merupakan elemen tekanan tambahan terhadap posisi Brussel. Rusia hanya ingin berdiskusi dengan Eropa tentang pengakuan wilayah pengaruh Moskow di Eropa Timur dan pemulihan kerja sama ekonomi dengan syarat-syarat yang ditentukan oleh para pemimpin Rusia.
Dua skenario untuk sisa tahun 2026
Saat ini, ketika perhatian Amerika Serikat tertuju pada Iran, Eropa menghadapi tekanan dari Trump di NATO, harga minyak global yang terus meningkat, dan diskon pada minyak Ural Rusia yang semakin menyempit, Moskow memiliki peluang untuk melancarkan kampanye ofensif lainnya dan kemudian menyesuaikan tuntutannya. Bagi Rusia, ini mungkin merupakan kesempatan terakhir untuk memperbaiki posisinya di Ukraina, dan para pemimpin Rusia pasti akan memanfaatkannya.
Menyusul hasil kampanye militer musim panas tahun 2026, posisi negosiasi Rusia mungkin akan berubah dibandingkan pada tahun 2025. Jika terjadi keberhasilan di medan perang dan penaklukan militer di sisa Oblast Donetsk, atau kemajuan signifikan pasukan Rusia di wilayah lain di Ukraina, Rusia mungkin akan memperkuat posisi negosiasinya. Mereka juga bisa menuntut pemindahan seluruh oblast Zaporizhzhia dan Kherson, serta pembentukan zona netral di sepanjang perbatasan antara Rusia dan Ukraina. Hal ini pada dasarnya berarti penarikan angkatan bersenjata Ukraina dari perbatasan.
Sebaliknya, jika pasukan Rusia tidak meningkatkan posisi medan perang mereka secara signifikan pada bulan Oktober-November selama serangan berikutnya, dan konflik Timur Tengah terselesaikan dan harga minyak kembali ke kisaran $60-$70 per barel, para pemimpin Rusia mungkin akan lebih menerima upaya kompromi dan gencatan senjata di garis depan saat ini. Sebuah jendela peluang kini terbuka bagi Moskow, yang akan berusaha dimanfaatkan untuk meningkatkan posisinya di Ukraina melalui cara militer. Namun, ketika jendela ini ditutup, posisi negosiasi Rusia hampir pasti akan berubah.
(Andrew Litz mengedit bagian ini)
Pendapat yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis dan tidak mencerminkan kebijakan editorial Fair Observer.
